来源：河北日报 

　　原标题：贫困群众脱贫信心和能力从哪里来——唐县综合施策激发贫困群众内生动力的调查

　　位于唐县军城镇水峪口村的信达贸易有限公司主要生产婴幼儿用品，通过网络销售，打造出“龙之涵”知名电商品牌，直接带动当地70多名妇女就业。这是2018年冬季，在该公司的加工车间，工人们在缝制睡袋。

　　近年来，唐县精准把脉、综合研判，挖掘致贫根源，精准施策，开展扶志、扶智行动，树立贫困群众脱贫信心、培育自我造血能力，为实现稳定脱贫奠定了坚实基础。去年，全县35个村5674人脱贫出列，贫困发生率降至0.87%，家庭手工业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等多项工作成效均位列保定市前列。

　　“培训+就业”

　　——增强贫困群众自主脱贫能力

　　据了解，唐县建档立卡贫困群众文化程度较低，文盲和半文盲占比8.7%，小学文化占比46%，初中文化占比31.4%。群众搞生产经营，缺乏相应的技术和能力，自主脱贫的能力较弱。

　　“针对这样的情况，我们推进‘菜单式’培训全覆盖，群众需要什么就培训什么，就业市场需要什么就培训什么。”唐县扶贫办主任马永乐表示，该县根据贫困群众自身特点和就业市场需求，开设家政、种植、养殖、古建、木工、电商、旅游、林业等11类专业，确保每一个有培训意愿的贫困群众都能掌握一项就业本领和技能。2018年以来，该县共培训1.23万人，其中贫困群众7434人，实现在企业就业700多人，居家就业3000多人。

　　羊角乡羊角村村民刘孝尔就从枣树种植培训中尝到了甜头，将种植面积从10多亩发展到40亩，去年收入3万多元，摘掉了“穷帽子”，走上了致富路，成为自主脱贫致富的典型。红枣种植也成为当地群众脱贫致富的支柱产业，有500多户贫困群众直接受益。

　　为最大限度地拓宽贫困群众的就业途径，该县在开发生态护林员、环保网格员、卫生保洁员等2000多个公益性岗位基础上，借助北京市朝阳区对口帮扶机遇，联合提供和发布工作岗位信息8000多个，并积极组织“春风行动”劳务对接大型招聘会。目前，全县已有15616名贫困人口实现稳定就业，其中160多名贫困群众实现在京就业，194名贫困群众与北京用人单位达成就业意向。

　　“扶持+保障”

　　——为贫困群众“兜底”

　　马永乐发现贫困户有几“怕”：有的搞经营怕赔钱，有的搞种养怕病疫，有的卖产品怕商人压价，有的怕贷款还不了钱，还有的怕入股合作社土地回不来等等。为此，唐县在出台扶持政策的同时，加强保障措施，为贫困群众“兜底”。

　　近年来，唐县先后出台了《精准扶贫产业项目扶持政策》《电子商务发展奖励扶持办法》《光伏扶贫电站收益分配管理办法》等系列政策，给贫困群众发展产业提供支持。其中，该县借创建国家电子商务进农村综合示范县之机，立足自身特色产业和市场需求，科学制定《农村电子商务发展规划》，搭建电商培训平台，打造农产品电子商务产业集群，实施农产品区域公用品牌战略等。县财政每年还安排专项资金500万元，扶持电商发展，对电商示范乡镇、示范村、电商带头人分别给予奖励，对电商龙头企业给予金融贷款优惠。去年，电商销售额达12.36亿元，电商扶贫工作取得明显成效。

　　军城镇贤表村贫困户李洁翔身体残疾，就借农村电商产业扶持政策的东风，手工制作牛轧糖在电商平台销售，每月纯收入就超过3000元。如今，他不仅日子越过越红火，还热心助学助困助残，带动了周围一批人加入电商创业。2018年，全县151个贫困村中累计建成家庭手工业村138个、家庭手工业加工点685个，建设45个光伏电站并全部并网发电，共带动17783人实现稳定就业。

　　该县在扶贫项目上加大对贫困群众的支持，凡是涉及政府实施的基础设施和公共服务项目，通过以工代赈、以奖代补等方式，最大限度地让贫困群众参与进来，切实增加村集体收入和贫困群众收入。

　　该县还大力推行“政银企户保”金融扶贫模式，2018年发放扶贫贷款1.89亿元，覆盖建档立卡贫困户3001户。特别是开展扶贫小额信贷业务，围绕贫困户致富项目做文章，依托产业基础、成熟的生产技术，积极推广5万以下、3年以内、免抵押免担保、基准利率放贷、财政贴息的扶贫小额信贷。目前全县已有1858户贫困群众依靠扶贫小额信贷业务，解决了产业发展资金和市场风险问题，群众脱贫步伐更加坚定有力。

　　“减负+激励”

　　——多措并举精准防贫

　　因病致贫返贫是唐县农村贫困人口重要的致贫原因，是精准扶贫的“拦路虎”。马永乐介绍说，该县建立精准防贫拦截网，制定医保补充政策，由县财政出资500万元，为20万非建档立卡贫困人口投保中国人寿医疗费用补偿保险，在基本医保结算后给予赔付，减轻群众医疗负担10.6个百分点。

　　该县公立医院在20个乡镇卫生院为慢性病患者设立小药房，提供充足的医疗基本目录内药品，并组建5支健康扶贫移动体检服务队，深入扶贫一线开展巡回义诊，累计义诊2.63万人次，免费送药4985人次。

　　为激励贫困群众脱贫致富，该县采取开展星级文明户评选、树立“脱贫之星”典型模范等办法，树立正面典型，发挥正向激励作用，让贫困群众在内心深处产生“我要干”的动力。

　　近两年来，该县共评选出星级文明户11000多户，其中十星级文明户1900多户、五星至九星级文明户8000多户，对50户十星级文明户家庭子女在就读一本及以上院校期间每年补助1000元。目前已有4000多名群众享受免费体检、县域内景点免费旅游等奖励。评选出“脱贫之星”30名，通过县电视台、“唐县好声音”微信公众号等渠道广泛宣传，用身边人、身边事教育引导贫困群众脱贫致富。