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唐县人民政府办公室关于印发《唐县突发环境事件应急预案》的通知
发布时间:2020-08-05     信息发布人:管理员

唐县人民政府办公室文件



唐政办〔2020〕76号


唐县人民政府办公室

关于印发《唐县突发环境事件应急预案》的

通     知


各乡(镇)人民政府,县政府有关部门,有关单位:

  《唐县突发环境事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。《关于印发〈唐县突发环境事件应急预案〉的通知》(唐政办字〔2016〕165号)同时废止。


唐县人民政府办公室

              2020年8月3日  


唐县突发环境事件应急预案


  一、总则

  (一)编制目的

  为健全唐县突发环境事件应对工作机制,科学有序高效应对突发环境事件,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进唐县全面、协调、可持续发展。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急管理办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《河北省环境保护条例》、《河北省突发公共事件总体应急预案》、《河北省突发环境事件应急预案》、《保定市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《保定市突发环境事件应急预案》《保定市西大洋水库突发环境事件应急预案》及相关法律、法规,结合唐县突发环境事件应急工作实际,制定本预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于唐县行政区域内突发环境事件的应对工作。

  突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

  辐射污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。

  (四)工作原则

  突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后,乡(镇)政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

  (五)预案体系

  唐县突发环境事件应急预案体系由政府级突发环境事件应急预案、部门突发环境事件应急预案、企事业单位突发环境事件应急预案等三大类组成,各类预案配合发挥作用。

  1.政府级突发环境事件应急预案

  《唐县突发环境事件应急预案》是全县预防和处置突发环境事件的指导性文件,是《唐县突发公共事件总体应急预案》的一项专项预案。

  2.部门应急预案

  各相关部门、单位应结合自身职责,制定或修订突发环境事件部门应急预案或在本部门应急预案中增加突发环境事件应急相关内容。

  3.企事业单位突发环境事件应急预案

  环境风险企事业单位根据本预案及有关法律法规和规章要求,结合本单位实际制定或修订突发环境事件应急预案。

  (六)事件分级

  按照事件严重程度,突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发环境事件分级标准见附件1。

  二、组织指挥体系

  (一)组织指挥机构及职责

  1.唐县突发环境事件应急指挥部

  成立“唐县突发环境事件应急指挥部”(以下简称“县应急指挥部”),负责唐县一般突发环境事件应急处置工作的指导、决策、协调以及日常突发环境事件应急工作的监督和管理。当发生较大及以上突发环境事件时,县应急指挥部结合自身实际开展先期处置的同时,及时报请上级人民政府组织处置或者实施救援、增援。


图1  应急组织体系结构图

  县应急指挥部由领导层(总指挥、副总指挥)、办事机构(指挥部办公室)、工作机构(各成员单位)和协助指挥机构(专家组)组成。

  总指挥:由分管生态环境工作的副县长担任,负责领导、指挥唐县突发环境事件应对工作,对重要工作作出决策部署。

  副总指挥:由唐县政府办公室主任、唐县应急管理局局长、保定市生态环境局唐县分局局长担任,负责协助总指挥开展工作,在总指挥无法行使指挥权时,副总指挥代替总指挥行使指挥权。

  成员单位:保定市生态环境局唐县分局、唐县应急管理局、唐县县委宣传部、唐县网信办、唐县气象局、唐县公安局、唐县消防大队、唐县发改局、唐县财政局、唐县住建局、唐县综合执法局、唐县交通局、唐县水利局、唐县农业农村局、唐县卫生健康局、唐县自然资源和规划局、唐县市场监督管理局、唐县商务局、唐县文化和旅游局、唐县交警大队、唐县民政局、各乡镇政府、唐县经济开发区管委会、西大洋水库管理处、南水北调办公室等部门和单位。

  专家组:由保定市生态环境局唐县分局牵头,指挥部相关成员单位配合,组织环境监测、化学工程、污染控制、环境评估、生态保护、水利水文、给水排水、地质、气象、应急处置等领域的专家,参与污染物性质、污染范围、危害程度的快速确定工作,提出污染应急处置等工作建议;必要时出席新闻发布会,并负责权威解释工作。

  县应急指挥部办公室:设在保定市生态环境局唐县分局,办公室主任由保定市生态环境局唐县分局局长兼任。

  按照应急指挥部的要求,定期组织应急演习和人员培训工作,定期检查应急监测装备的配备与维护情况,及时向应急指挥部报告有关信息,传达落实应急指挥部的相关指示和要求,并完成应急指挥部交办的其他工作。

  2.各成员单位职责

  保定市生态环境局唐县分局:牵头制定、修订县突发环境事件应急预案;初判突发环境事件等级,提出预警级别建议;根据县指挥部部署,开展突发环境事件应急监测、调查处理等工作;参与处置工作;按规定报告和通报突发环境事件有关信息;组建环境应急专家组,为合理决策提供科学依据;指导乡镇政府做好突发环境事件应对工作;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县应急管理局:组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,承担县应对重大灾害指挥部工作,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议,协助县委、县政府组织重大灾害应急处置工作。指导应急预案体系建设,建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度,组织编制安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练,推动应急避难设施建设。

  负责危险化学品安全监督管理综合工作;参与危险化学品生产、经营、储存、使用、运输过程中因生产安全事故现场的应急处置和救援工作;采取有效措施消除可能发生有毒有害物质向周边环境扩散次生环境污染;根据需要组织消防队伍参加火灾扑救和抢险救援,配合做好突发环境事件现场救援工作;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县县委宣传部:负责指导相关部门做好新闻发布工作,组织协调新闻媒体配合做好我县突发环境事件方面的宣传报道和舆论引导工作,确保突发环境事件信息发布的一致性和权威性;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县气象局:负责提供应急气象服务,密切监测突发环境事件发生地及周边的天气情况,及时提供有关气象数据及预报信息;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县公安局:负责危险化学品公共安全管理,参与因剧毒化学品造成突发环境事件的应急处置工作;根据现场指挥部要求,对事件现场和影响区域实施治安警戒和交通管制,维护现场秩序;组织事件可能危及区域内的人员疏散撤离,负责对人员撤离区域的治安管理。对突发环境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人进行立案侦查;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县消防大队:负责突发环境事件的现场火灾扑救;参加突发环境事件的现场抢险和应急救援,配合做好突发环境事件的现场处置工作;参与制定实施抢险救援过程中防范次生污染的工作方案;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县发改局:协助事发地人民政府做好救济物资及社会捐助物品的管理和发放工作;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县财政局:参与应急保障组各项工作,主要负责提供应急资金,并对资金使用进行监督;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县住建局:督促污水处理厂、供气设施落实环境风险防范措施,组织做好相关突发环境事件应急处置;协调应急处置所需的工程机械设备、人员及相关工程技术支持;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县综合执法局:负责督促委托的环卫公司落实市容保洁环境风险防范措施;推进生活垃圾分类处置,组织做好垃圾填埋场、垃圾处置协同窑、城市黑臭水体以及无序倾倒、堆存生活垃圾造成的突发环境事件应急处置;协调应急处置所需的工程机械设备、人员及相关工程技术支持;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县交通局:健全道路应急运输体系,保障应急响应所需人员、物资的快速运输;参与道路交通运输事故引发的道路设施恢复工作;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县水利局:配合做好城市供水、饮用水源突发环境事件的处置工作;根据指挥部指令,合理调度所辖水利工程引水、配水等工作;提供水利、水文等有关信息资料;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县农业农村局:承担农业环境污染突发事件应急管理工作,参与突发事件对农田面源污染的调查和应急处置;组织对突发环境事件造成的农业资源破坏进行评估,开展生态修复;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县卫生健康局:负责事故现场医疗资源的调配,及时运送伤员并组织医院实施抢救;负责统计人员伤亡情况;负责事故可能危及区域内生活饮用水的卫生监督;负责事件发生区域的疫情监测和防治工作;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县自然资源和规划局:配合相关部门开展对地质灾害引起的突发环境事件的调查、监测和处置工作;根据应急工作需要开展应急测绘;参与燃气长输管线突发环境事件的调查和处置;参与处置突发环境事件引起的土地、矿产、森林、草原、湿地、水、野生动植物的污染;完成指挥部交办的其他事项。

  唐县市场监督管理局:加强对重要生活必需品等商品的市场监管,打击囤积居奇行为;完成指挥部交办的其他事项;完成指挥部交办的其他事项。

  各乡镇政府、唐县经济开发区管委会:根据预警和实际情况,及时做好受环境事件威胁群众的转移工作;统一领导与指挥本辖区在各成员单位到达现场前组织力量切断污染源,防止污染物扩散等前期应急环境事件应急处置工作;将相关环境事件信息上报县突发环境事件应急指挥部办公室;完成指挥部交办的其他事项。

  西大洋水库管理处:承担西大洋水库环境污染突发事件应急管理工作,参与突发事件对西大洋水库的应急处置;配备相应的应急物资及应急装备保障西大洋水库突发环境事件后应急处置工作;完成指挥部交办的其他事项。

  南水北调办公室:承担南水北调干渠突发环境事件应急管理工作,参与突发事件对南水北调干渠的应急处置;配备相应的应急物资及应急装备,保障南水北调干渠突发环境事件后应急处置工作顺利进行;完成指挥部交办的其他事项。

  其他部门:按照县应急指挥部的指令,参加应急救援工作,协助有关部门对事件的调查处理工作。

  (二)现场指挥机构

  唐县应急指挥部根据现场处置需要,成立现场应急指挥部,由县应急指挥部领导担任现场总指挥,各成员单位按照职能分工组成各工作机构,以小组为单位参与突发环境事件应急处置工作,在指挥部的统一领导下,相互协作,分工负责承担现场抢险救援任务,做好事发区域治安维护、交通保障、人员疏散、后勤保障等各项工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。当事故扩大启动上级部门突发环境事件应急预案时,唐县应急组织服从上级突发环境事件应急指挥部安排,根据上级指令参与突发环境事件应急处置工作。

  应急小组主要包括污染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组。应急小组的设置、组成和职责可根据现场实际情况需要适当调整。

  1.污染处置组

  牵头部门:保定市生态环境局唐县分局

  组成部门:唐县应急管理局、唐县公安局、唐县消防大队、唐县交通局、唐县住建局、唐县综合执法局、唐县水利局、唐县气象局、唐县农业农村局、唐县自然资源和规划局、西大洋水库管理处、南水北调办公室、各乡镇政府、唐县经济开发区管委会等。

  主要职责:收集汇总相关数据,及时掌握突发事件的地点及影响范围,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,确定防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散方式和途径,疏散受威胁人员转移至安全紧急避险场所;协调军队、武警等有关力量参与应急处置。

  2.应急监测组

  牵头部门:保定市生态环境局唐县分局

  组成部门:唐县应急管理局、唐县水利局、唐县气象局、唐县农业农村局、唐县卫生健康局、唐县自然资源和规划局、唐县住建局、西大洋水库管理处、南水北调办公室等。

  主要职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质及事发地气象、自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法;确定污染物扩散范围,明确监测布点和频次,做好大气、水体、土壤等应急监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

  3.医学救援组

  牵头部门:唐县卫生健康局

  组成部门:唐县市场监管局、保定市生态环境局唐县分局、唐县应急管理局、唐县交警大队等。

  主要职责:组织开展伤病员医疗救治、心理援助;指导和协助开展受污染人员的去洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

  4.应急保障组

  牵头部门:唐县应急管理局

  组成部门:唐县公安局、唐县发改局、唐县财政局、保定市生态环境局唐县分局、唐县自然资源和规划局、唐县交通局、唐县民政局、唐县水利局、唐县商务局、各乡镇政府、唐县经济开发区管委会等。

  主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;开展应急测绘,及时获取突发事件的地点、影响范围和周边地理、地形情况。

  5.新闻宣传组

  牵头部门:唐县县委宣传部

  组成部门:唐县网信办、保定市生态环境局唐县分局、唐县应急管理局、唐县文化和旅游局、唐县公安局等。

  主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析县内外舆情和社会公众动态,加强媒体、通信和互联网管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切问题。

  6.社会稳定组

  牵头部门:唐县公安局

  组成部门:唐县应急管理局、唐县市场监督管理局、唐县商务局、各乡镇政府、唐县经济开发区管委会等。

  主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言、制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府和有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。

  三、监测、预警和信息报告

  (一)监测和风险分析

  保定市生态环境局唐县分局及其他相关部门要加强日常环境监测,利用现代信息技术,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。及时收集、整理、分析区内或周边相邻区域可能导致突发环境事件的相关信息,重点对以下区域进行监测监控:1)唐河、通天河、清水河、逆流河、城北河、九龙河6条河流;西大洋水库、26个水库、南水北调干渠以及唐河灌渠风险防控隐患排查;2)主要危险化学品运输道路临河路段S332、跨河桥梁、临河路段防控设施排查;3)垃圾填埋场、长输管线地下水预防措施;4)涉有毒有害气体企业泄露报警装置预防措施;5)生态保护红线区、水源地保护区、风景名胜区;居民聚集区、医院、学校等敏感区域。

  应急管理、交通运输、公安、住建、水利、农业农村、卫健、气象等有关部门按照职责分工,应及时将可能导致突发环境事件的信息通报生态环境部门。突发环境事件前兆信息收集与监控工作由不同部门根据自身职责负责,若部门职责发生调整,信息收集工作随职责相应调整:

  1.企事业单位排污可能引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、相关信息监控由保定市生态环境局唐县分局负责;

  2.生产安全事故、自然灾害可能引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、相关信息监控由唐县应急管理局负责;

  3.交通事故可能引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、相关信息监控由唐县公安局负责;

  4.各乡镇政府、社区管理机构负责收集、报告辖区内各类突发环境事件相关信息。企事业单位和其他生产经营者应严格落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能引发突发环境事件的情况时,发现人立即报告所在地的乡镇政府和保定市生态环境局唐县分局。

  (二)预警

  1.预警分级

  对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,预警级别由低到高,分别为IV级、Ⅲ级、II级、I级,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色预警。发生一般突发环境事件,启动IV级蓝色预警;发生较大突发环境事件,启动Ⅲ级黄色预警;发生重大突发环境事件,启动II级橙色预警;发生特别重大突发环境事件,启动I级红色预警。

  2.预警信息发布

  接警部门研判可能发生突发环境事件时,及时向唐县人民政府提出预警信息发布建议,同时通报同级相关部门和单位。唐县人民政府及时通过微信公众号、电视、广播、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向唐县行政区域内公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。

  保定市生态环境局唐县分局将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息,及时通报可能受影响地区的乡镇政府。

  3.预警行动

  预警信息发布后,唐县应急指挥部视情况采取以下措施:

  (1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

  (2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用广播、电视、网络等媒体加大宣传力度和频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

  (3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

  (4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,通过唐县广播电视台及唐县发布、唐县好声音等公众号及时播报专题节目,组织专家解读,做好舆论引导工作,防止恶意造谣。

  4.预警级别调整和解除

  根据事态发展情况和采取措施的效果上报上级政府适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。预警的发布、解除必须以书面形式予以公告。

  (三)信息报告与通报

  1.信息报告程序

  报警:任何单位、责任人或知情人发现突发环境事件可能发生、即将发生或已经发生的,都有义务立即通过“110”、“119”、“122”、“12369”等报警电话和其他各种途径向生态环境、公安、交警等部门报告。

  接报:保定市生态环境局唐县分局在发现或得知突发环境事件相关信息后,立即核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定并上报。上报时限严格按照《河北省突发事件信息报告工作实施办法》(〔2018〕-20)中相关规定执行,对初步认定为一般突发环境事件的,立即上报唐县人民政府,并在事发2小时内上报保定市生态环境局,同时唐县人民政府在事发2小时内上报保定市人民政府;对初步认定较大突发环境事件,保定市生态环境局唐县分局立即上报唐县人民政府,并在事发1小时内向保定市生态环境局报告,同时唐县人民政府在事发1小时内上报保定市人民政府;对初步认定重大及以上突发环境事件,保定市生态环境局唐县分局立即上报唐县人民政府,并在事发10分钟内通过电话形式、事发20分钟内通过书面形式向保定市生态环境局报告,同时唐县人民政府在事发10分钟内通过电话形式、事发20分钟内通过书面形式上报保定市人民政府。

  突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应按变化后的级别报告信息。

  发生下列之一,无法判明等级的突发环境事件时,应当按照重大或者特别重大突发环境事件的报告程序上报:

  (1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

  (2)涉及居民区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

  (3)涉及重金属或类金属污染的;

  (4)有可能产生跨区县影响的;

  (5)因环境污染引发群体性事件或社会影响较大的;

  (6)生态环境部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

  2.信息报告内容

  突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。

  初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

  初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

  续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

  处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

  突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

  在突发环境事件信息报告工作中迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发环境事件信息的,给予通报批评;造成后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  3.信息通报程序

  突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向保定市生态环境局唐县分局、事发地乡镇政府及其他有关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的,唐县应急管理等有关部门应当及时通报保定市生态环境局唐县分局。保定市生态环境局唐县分局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

  保定市生态环境局唐县分局接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,认定情况按照规定时限向唐县人民政府报告,同时向保定市生态环境局报告,并通报同级其他有关部门。突发环境事件已经或可能涉及相邻行政区域的,唐县人民政府和保定市生态环境局唐县分局及时通报相邻行政区域同级政府和生态环境部门。

  四、应急响应

  (一)响应分级

  根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

初判发生一般环境事件(Ⅳ级),由县政府负责应对处置,按照本级应急预案,启动应急响应。县直各有关部门根据工作需要对事发地乡镇进行指导,并协调配合相关部门做好应对处置工作。

  初判发生较大环境事件(Ⅲ级),由县政府负责做好先前处置工作,迅速启动本级预案进行处理,市政府启动《保定市突发环境事件应急预案》,负责统一领导、组织和指挥应急处置工作。

  初判发生重大(Ⅱ级)或特别重大(Ⅰ级)环境事件,由县政府负责做好先前处置工作,迅速启动本级预案进行处理,同时由县政府办公室向市政府应急办报告详细情况,由市政府报告省政府详细情况,报请省政府启动《河北省突发环境事件应急预案》。

  突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

  (二)响应措施

  任何单位和个人发现突发环境事件可能发生、即将发生或已经发生的,都有义务立即通过“110”、“119”、“120”、“122”、“12369”等报警电话和其他各种途径向生态环境、公安等部门报警,接警部门要在第一时间通告周边区域可能受到危害的人员,判明情况,采取有效措施全力控制事态发展,并上报县应急指挥部。县应急指挥部根据工作需要,组织采取以下措施:

  1.现场污染处置

  涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即判明情况,采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。第一时间到达现场的乡镇政府及其他有关部门、单位,应判明情况,做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作,全力控制事件态势,避免污染物扩散,防止发生次生、衍生灾害和危害扩大,尽量降低对周边环境的影响。

  当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由保定市生态环境局唐县分局组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

  (1)对于突发水污染事件,开展以下污染处置工作:按照“查、测、截、疏、治”的总体原则。

  ①污染源控制

  企业有毒有害物质泄漏引发的突发环境事件,根据企业突发环境事件应急预案控制污染源,由企业第一时间采取堵漏、倒罐、关闭闸阀等措施减少或消除有毒有害物质泄漏。泄漏源控制难度过大时,应急指挥部组织专家会商后提出污染源控制方案。

  交通事故危险化学品(危险废物)泄漏引起的突发环境事件,交通运输、消防部门、应急管理及时采取堵漏、倒罐等措施,减少或消除危险化学品(危险废物)泄漏,难以控制时,应根据现场地形、污染物走向实施污染物拦截、导流、暂存等措施。防止污染物进入水体、农田等环境风险受体。

  ②污染物拦截

  涉水突发环境事件,水利等其他相关部门,根据具体水文条件,在污染源周围、污染物传输途径中、敏感目标周围根据实际情况选择合适位置,采取设立围栏、围堰、开挖导流沟、筑坝等方式,控制或减缓污染扩散。

  ③污染物去除

  由保定市生态环境局唐县分局会同处置专家制定污染物去除方案,污染处置组的其他成员单位协助落实。

  陆地表面的污染物,涉及交通运输事故的,由唐县交通局组织,其他事故造成的陆地表面的污染物由保定市生态环境局唐县分局会同唐县应急管理局组织,通过收集转移、根据污染物性质采用石灰或沙土吸附等方式去除。

  水体中的污染物,根据污染物性质和浓度,由唐县水利局组织,采取投放药剂等方式去除污染物。

  (2)对于突发大气污染事件,开展以下污染处置工作:

  ①污染源控制

  根据企业突发环境事件应急预案控制污染源,由企业第一时间采取堵漏、倒罐、关闭闸阀等措施减少或消除有毒有害物质泄漏。

  火灾、爆炸事故引发突发大气污染事件,或有毒有害气体泄漏伴随火灾、爆炸事故的,消防处置措施由公安、消防第一时间进行处置,采取封堵雨、污水外排口,事故废水进入厂区应急池等暂存设施暂存。防止事故废水通过雨水、污水管道等进入环境水体,防止灾害扩大。

  ②污染物去除

  在污染源周围采取喷淋、水幕等方式,将大气中的污染物转移至水中,按照水污染的方式处置。

  (3)对于土壤突发环境污染事件,原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤时,要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地生态环境部门报告。

  具体突发环境事件应急措施见附件9、10。

  2.转移安置人员

  根据突发环境事件影响及事发地气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

  3.医学救援

  迅速组织唐县医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

  4.应急监测

  加强大气、水体、土壤等应急监测工作,根据突发环境事件的污染物种类、性质及唐县自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

  5.市场监管和调控

  密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

  6.信息发布和舆论引导

  通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

  7.维护社会稳定

  加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止发生群体性事件,维护社会稳定。

  (三)响应终止

  当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由启动响应的政府终止应急响应。

  五、后期工作

  (一)事件调查

  突发环境事件发生后,根据有关规定,由保定市生态环境局唐县分局牵头,可会同纪检监察机关及有关部门组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

  (二)善后处置

  唐县人民政府及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

  (三)事件总结

  应急处置工作结束后,唐县应急指挥部办公室负责对整体过程进行分析、总结,并编制总结报告;总结报告及时呈报唐县人民政府,并交由应急指挥部备案。根据报告中列出的应急过程中存在的缺陷,指挥部组织对应急预案、组织机构、应急装备等环节进行重新调整配备。

  六、应急保障

  (一)队伍保障

  唐县环境应急监测队伍、消防队伍、大型骨干企业应急救援队伍及其他有关方面应急救援队伍等力量,要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作。发挥环境应急专家组作用,为突发环境事件应急处置方案制定、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。定期组织开展突发环境事件的安全知识等相关培训,加强突发环境事件应急演练,强化环境应急救援队伍能力建设,加强环境应急专家队伍管理,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

  (二)物资与资金保障

  唐县人民政府有关部门按照职责分工,组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。唐县人民政府及其有关部门要加强应急物资储备,鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资、生活必需品的生产和供给。生态环境部门要加强对当地环境应急物资储备信息的动态管理。

  各相关部门要加强环境应急培训、演练、应急装备(设备)物资更新以及环境应急人员人身意外伤害保险等制度建设,各项费用列入部门年度专项预算,确保资金保障。

  突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。唐县人民政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

  (三)现场救援和工程抢险装备保障

  各乡镇人民政府和县直有关部门牵头负责做好现场救援和抢险装备保障工作。各乡镇、各有关部门要建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。

  应急装备拥有单位应当切实加强对应急装备的维护、保养,科学规划存放地点,确保装备性能完好,并定期进行调试,及时更新补充。执行应急任务时,必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查,并配备专业技术人员跟踪服务。各乡镇、各有关部门要调查并掌握现场救援和工程抢险装备现状,建立科学规范的登记管理制度,并针对突发环境事件现场救援可能遇到的情况,有计划地购置、储备现场救援和工程抢险装备。

  (四)通信、交通与运输保障

  唐县人民政府及相关通讯部门建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全公路紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

  (五)技术保障

  各相关部门加强应急监测能力建设,提高监测水平。支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发,并用于实践。根据工作的实际需要,依托有专长的专业技术人员,组建多形式、多层次的处置突发环境事件专家组,为处置突发环境事件提供技术支持和服务。依托环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。

  七、宣传、培训、演练

  (一)预案宣传

  保定市生态环境局唐县分局和相关部门组织开展突发环境事件应急预案宣传,普及污染预防、污染处置、健康防护等基本知识和常识,告知所在区域存在的环境风险,采用编印、发放公众防护宣传资料、制作简明易懂的推送信息等方式,提高群众对环境风险和突发环境事件的客观认识,提高防范能力,避免事件发生时出现恐慌。强化社会大众对突发环境事件的认识,正确引导舆论。

  (二)预案培训

  保定市生态环境局唐县分局和相关部门联合制定培训计划,加强对环境事件专业技术人员的日常培训和管理,每年至少组织一次预案培训工作,组织进行预警、监测、处置等方面的专业技术培训,保证其具有应对突发环境事件的应急响应能力,培养一批训练有素的环境应急处置、监测等专业人才。

  (三)预案演练

  保定市生态环境局唐县分局和相关部门联合制定演练计划,定期组织开展多部门联合应急演练,采用多种演练方式,如桌面推演、分环节或场景的小范围演练、完整的综合实战演练等。演练至少每年开展一次,其他形式的演练根据工作需要灵活安排演练频次和时间。通过演练,切实增强预案的实用性,提升应急人员对预案的熟悉程度以及防范、处置突发环境。

  八、附则

  (一)预案管理

  本预案由保定市生态环境局唐县分局牵头制定,报县政府批准后发布实施。

  预案实施后,保定市生态环境局唐县分局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际,适时组织评估与修订。本预案发布后15日内向市级生态环境部门备案。

  (二)预案解释

  本预案由保定市生态环境局唐县分局负责解释。

  (三)预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。


  附件:1、突发环境事件分级标准

     2、突发环境事件应急响应流程图

     3、应急指挥系统通讯录

     4、环境应急咨询专家组名单

     5、突发环境事件信息报告报告模板

     6、主要环境风险企业名单

     7、唐县主要应急资源

     8、典型环境风险物质应急处置卡

     9、突发环境事件一般处置措施

     10、油类泄漏应急处理处置技术措施


附件:附件1.docx
附件:附件2.docx
附件:附件3.docx
附件:附件4.docx
附件:附件5.docx
附件:附件6.docx
附件:附件7.docx
附件:附件8.docx
附件:附件9.docx
附件:附件10.docx
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