唐县人民政府工作报告

2018年2月1日在唐县第十七届人民代表大会第二次会议上

唐县人民政府县长　　尤志敬

各位代表：
　　现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

      一、2017年工作回顾

　　过去的一年，是我县发展历程中极不平凡的一年，面对经济下行的巨大压力、脱贫攻坚的繁重任务、环境保护的严峻挑战、安全稳定的重重考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，新一届政府班子团结带领全县广大干部群众，全面贯彻落实中央、省市各项重大部署，一项工作接着一项工作抓、一个硬仗接着一个硬仗打、一个难题接着一个难题破，迎难奋进、主动作为，稳增长、调结构、治污染、惠民生，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。
　　一年来，我们坚定不移保运行、扩总量、稳增长，呈现了稳中向好新态势。妥善应对十九大安保、环保风暴、项目征地拆迁、违法建设整治等一系列重大任务，抓调度、抓服务、抓推进，全县经济运行保持了总体平稳、稳中向好的积极态势。预计全县地方生产总值完成89亿元、增长6.4%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别完成66.9亿元、37.3亿元，分别增长14.6%、11.1%，增速居全市第2位、第8位。全部财政收入、一般公共预算收入分别完成7.12亿元、4.01亿元，分别增长23.3%、9.3%。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、13%，均列全市第2位。新增市场主体7258户，总数达到2.84万户；新增科技型中小企业235家，总数达到331家；新增挂牌上市企业2家，总数达到5家。全县存贷款余额分别达到209.9亿元、84.6亿元，分别增长14.7%、10.7%。全社会用电总量达到10.3亿千瓦时，增长16.2%，县域经济活力明显增强。
　　一年来，我们竭尽全力抓产业、夯基础、促增收，取得了脱贫攻坚新成效。坚持以脱贫攻坚总揽全局，多措并举，强力攻坚，取得重大进展，89个贫困村、12288户28936名贫困人口脱贫出列，全县贫困发生率降至1.77%，为最终脱贫“摘帽”奠定了坚实基础。产业扶贫持续发力。特色种植、畜牧养殖稳步发展，新增苹果、核桃、大枣等果品基地7000亩，肉羊年存栏出栏分别达到140万只、450万只；电商扶贫焕发新活力，高质量通过国家级电子商务进农村示范县省级验收，全县电子商务网店达1743家，线上成交额8.27亿元，鲜桃、柿子、大枣、蒲公英茶等特色农产品，进入北京京客隆等大型超市；家庭手工业快速发展，家庭手工业村达到138个、加工点656个，居保定市贫困县之首，带动1.2万人就业；光伏扶贫成效显著，总规模13.3兆瓦的87个村级光伏电站并网发电，带动2656户贫困户增收536万元；旅游扶贫稳步推进，大力发展农家乐、农庄、民宿等旅游业态，发展重点观光园区8个、金牌农家乐19家。易地扶贫搬迁取得重大进展。县城和川里两个集中安置小区竣工投入使用，安置房分配到户136套，安置贫困群众460人。完成分散安置38户88人。金融扶贫效果明显。全年发放扶贫贷款1.225亿元，带动1896户贫困户增收568.8万元。基础设施持续改善。涞曲高速加快建设，保阜高速白合出入口完成拓宽改造，新建农村公路31公里，通行能力大幅提升；投资1亿元实施贫困村基础设施建设，硬化道路13.8万平米，新建标准化卫生室12个、村民文化中心51个，解决5.6万人饮水不安全问题。统筹推进教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底扶贫，各项扶贫政策得到全面落实。
　　一年来，我们矢志不渝抓招商、筑平台、建项目，实现了转型升级新突破。把项目建设作为加快发展的最硬抓手，全力引进，坚决推进，服务跟进，全县项目建设提质加速、势头良好。重点项目建设成效显著。总投资210亿元的31个重点项目，完成投资46.7亿元，占年计划的116%，其中，省市重点项目9个，完成投资44.1亿元，占年计划的147%。科创新能源古洞光伏发电、浩飞食品等项目竣工投产，通天河产业园、汉唐牧业等重点项目加快推进，通天河产业园完成土地征用2300亩，收回土地承包权3400亩，土地流转4000亩；投资38亿元的115万平米厂房开工建设，28万平米已封顶；园区道路、供排水、供气、污水处理等园区配套加快推进，大茂山连接线、通天河综合治理列入国家PPP项目库。招商引资取得重大突破。投资300亿元的军民融合产业园、投资500亿元的唐河文化旅游主体功能区等一批重大项目签订合作协议，投资26亿元的智能建筑装配产业园即将签约，发展后劲明显增强。大力发展总部经济，外地来我县注册的拟上市企业达到8家，其中爱廸新能源全年纳税1100多万元。园区水平稳步提升。基础设施加快推进，引进中基集团整体打造长古城园区基础设施，规划设计、管网对接、项目勘察等前期工作有序开展。申请政府债券资金9300万元，完成土地储备5277亩。园区管理体制和薪酬制度改革顺利推进，运行效能明显提升。园区主营业务收入、出口总额、固定资产投资分别完成100亿元、6356万美元、30.5亿元，分别增长59.2%、29.2%、52.1%，园区综合实力明显提升，正在成为县域经济发展的核心动力区。
　　一年来，我们凝心聚力抓创建、提品位、强管理，构建了城乡统筹新格局。开展大创建。坚持全县动员、全民参与，开展了声势浩大、丰富多彩的文明县城创建活动，市容市貌明显改善，公共设施更加健全，市民素质显著提升，涌现出省级文明单位7个、“保定好人”3人、市级道德模范2人，继2016年成功创建省级园林县城后，又荣获首届河北省文明县城荣誉称号。推进大建设。东外环、国防路拓宽改造竣工通车，仁厚东路拓宽改造开工建设，县城路网进一步完善；启动东南片区和东北片区建设，完成土地收储2875亩。县城集中供热、供水、供气扎实推进，新增集中供热面积35万平米，达到155万平米；地表水厂完成移交和水源切换，77个小区8000户居民、800多个门市、50多个机关单位实现集中供水。中山便民市场建成投入使用，仁厚路便民市场主体完工，县城功能不断完善。开展大整治。集中开展违法建设专项整治，拆除了一批安全隐患大、妨碍市容市貌、社会影响恶劣的违法建设，总面积达20.2万平米，形成有力震慑。下大力解决房地产遗留问题，16个小区入住难、办证难问题有效化解，切实维护了群众利益。积极稳控房地产市场，采取限购、限贷、限售等一系列调控措施，有效抑制了房价快速上涨势头。深入开展美丽乡村建设，以通天河、青虚山两大片区和19个省级重点村为主战场，持续开展12个专项行动，乡村面貌明显改观。推进全县域保洁市场化，166个村于年初实现正式运营，179个村和长古城工业园区于年底前实现正式运营。日处理能力500吨水泥窑协同处置生活垃圾项目开工建设，建成垃圾转运站7个，“乡村收集、公司转运处理”的垃圾处理体系已经形成。
　　一年来，我们持续发力治污染、增绿量、优生态，迈出了环境改善新步伐。大力开展“蓝天”行动。始终保持高压态势，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，铁腕禁煤，强力抑尘，坚决治企，从严控车，全面禁烧，生态环境持续改善。大力推进燃煤替代工程，淘汰燃煤锅炉291台，完成318家学校、卫生院、机关单位煤改电工作，11个城中村煤改气扎实推进，完成总任务的80%，全县燃煤锅炉实现“清零”，有效减少了燃煤污染。大力推进“三区划定”[1]，禁养区59户养殖户关停搬迁，仁厚镇养殖小区基本建成。强力开展“环保风暴”行动，采取“两断三清”[2]等有力措施，狠抓“散乱污”企业治理，决心之大、力度之大前所未有，对该取缔的坚决进行了取缔，对该整改提升的全部进行了整改提升。及时启动重污染天气应急响应，严格执行错峰生产机制，有效减少了污染。全年优良天气达到210天，同比增加39天；重度以上污染天气34天，同比减少16天，是实施空气质量监测4年以来最好的一年，人民群众享受到了更多的蓝天白云。大力实施“碧水”行动。全力推进“河长制”落实，设立县乡村三级河长436人，全县主要河流和西大洋水库河长全部到位。实施白洋淀上游唐河、通天河河道综合整治，清理垃圾9万方，确保了水质安全。有序推进“净土”行动。积极推进绿色廊道建设，全年完成植树造林4.3万亩，封山育林2万亩，森林覆盖率达到23%。
　　一年来，我们持之以恒惠民生、保稳定、促和谐，开创了共享发展新局面。年初确定的15项惠民大事实事，除七公司客运站搬迁未启动外，均按计划启动实施，大部分顺利完成。扎实推进就业和社会保障，城乡居民医疗保险、社会养老保险参保率分别达到98%、99%，城镇新增就业2806人，失业再就业818人。保障性安居工程新开工820套。教育事业加快发展，投资约3亿元的新唐中建成投入使用，唐县二中与职教中心实现职普分离，高中教育布局更加优化；新建小学5所、幼儿园7所，义务教育更趋均衡，顺利通过省教育督导评估。县级公立医院改革深入推进，以全省第5名的优异成绩，通过省级深化县级医院综合改革示范县验收，县医院改革做法被遴选为全国35项强化改革典型经验之一；进一步推进医共体建设，取得明显成效，被确定为省医共体改革试点县。食品药品、安全生产形势总体稳定，人民群众满意度不断提升，平安唐县建设和“一年四打”专项行动成效显著，和谐稳定局面持续巩固。
　　一年来，我们坚持不懈激活力、强服务、转作风，树立了廉洁从政新风尚。深入推进各项改革，破除体制障碍，行政效能不断提升。深化“放管服”[3]改革，全面推行“三级平台”[4] “两个代办”[5]，“多证合一”[6]全面落实，取消行政审批事项84项、各类证明15项；深化审批制度改革，唐县行政审批局挂牌成立，“一枚印章管审批”正式实施；深化农村改革，启动农村宅基地确权，农村土地确权登记颁证完成96.9%，土地流转率达到31.7%。严格落实中央八项规定和各项“禁令”，深入开展“一问责八清理”、基层“微腐败”、扶贫领域腐败和作风问题等专项治理，廉政建设和反腐败工作得到加强。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大建议、政协提案159件，办复率100%。主动运用新媒体搭建沟通平台，政务微博、县长热线高效运转，全年受理群众来信来电1000多件，办理“961890、12345”群众服务热线、市长信箱、市长短信1300多条，做到了件件有回复、事事有回音。此外，民兵预备役、人口计生、妇女儿童、人民防空、邮政通讯、审计、监察、科技、气象、档案、老龄、残疾人等事业均取得新成绩。
　　各位代表！过去的一年，全县上下负重前行、锐意进取，担当作为、扎实工作，全县经济社会保持了加快发展的良好态势。我们牢牢把握脱贫攻坚这个总揽，凝聚各方力量，整合各种资源，强化各项举措，举全县之力推进脱贫攻坚，圆满完成了各项工作任务。我们牢牢把握项目建设这个抓手，抢抓京津冀协同发展、军民融合战略实施和雄安新区建设重大机遇，千方百计抓招商，全力以赴建项目，持之以恒强载体，重点项目建设取得重大突破，一批重大项目签约，为今后发展积蓄了强大势能。我们牢牢把握城乡建设这个引擎，坚持大投入、大建设、大提升，县城框架可望拉开，功能日益完善，管理更加规范，城乡面貌持续改善。我们牢牢把握生态保护这个底线，强力开展污染治理和生态修复，全县生态环境逐步改善。我们牢牢把握民生改善这个根本，下大力实施了一批惠民事项，解决了一批群众关心的热点难点问题，广大群众得到更多实惠。一年来，通过全县上下的艰苦努力，全县经济实力不断壮大，发展后劲明显增强，各项事业全面进步，发展空间更加广阔，唐县有望走出爬坡过坎的艰难期、迎来蓄势待发的新拐点、步入加快发展的快车道！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众迎难而上、不懈奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各人民团体、驻唐各单位，向离退休的老同志，向驻唐部队和武警官兵，向所有关心、支持唐县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表! 我们也深知，我县经济社会发展中仍存在不少问题和短板，政府工作还有很多不足。一是经济平稳运行压力较大。受国内外经济形势、环保约束加剧等多种因素影响，14家规上企业停产，全县地方生产总值、工业增加值等未能按计划完成，实现经济平稳运行还有大量工作要做。二是脱贫攻坚任务艰巨。脱贫出列仍是我们当前最艰巨的中心工作，与中央和上级要求相比，我们还没有把脱贫攻坚完全摆到位，全县还有不少贫困人口，今年实现脱贫“摘帽”，任务还很重，难度还很大，还需要付出艰辛努力。三是产业支撑能力不足。传统产业拉动能力下降，新兴产业还没有形成有效支撑，亟需加快培育新的增长点，增强经济发展动能。四是财政收支矛盾突出，资金、土地等要素供应紧张，难以满足全县发展需要。特别是财力不足问题突出，需要千方百计予以破解。五是营商环境还需优化。“四风”问题在政府系统还不同程度存在，服务意识差、企业办事难、项目落地慢等问题亟待整改。对这些问题，我们一定高度重视，坚持问题导向，更加自觉主动认真研究解决。

二、2018年主要工作任务

　　今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是全面建成小康社会关键之年，更是我县脱贫“摘帽”之年、大项目落地之年、城镇大建设之年、旅发大会打基础之年，我们将全力抢抓京津冀协同发展、军民融合发展和雄安新区建设等重大战略机遇，增强发展动力，激发创新活力，凝聚工作合力，苦干实干加油干，奋力开创全县经济社会发展新局面。
　　今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻省市县委全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持以脱贫攻坚为总揽，以改革创新为主线，以项目园区为支撑，以城市建设为突破，以平安建设为前提，着力打造“四大基地”，统筹经济社会发展全局，为决战决胜全面脱贫出列，全面建成小康社会，加快建设保定西部区域中心城市而努力奋斗。
　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长 9%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长9%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、PM2.5浓度下降完成市定目标。
　　做好今年工作，坚持把高质量发展作为根本要求，贯穿于经济社会发展各领域、全过程，坚持质量第一、效益优先，更加注重质的提升，努力在质量变革、效率变革、动力变革上下功夫、求实效；坚持把扶贫作为重大政治任务和第一民生工程，一切工作向扶贫聚焦，一切资源向扶贫聚集，各方力量向扶贫聚合，举全县之力坚决打好脱贫攻坚战，确保实现脱贫“摘帽”；坚持把项目作为加快发展的最硬抓手，大力唱响“项目兴县”，抓大项目，大抓项目，培育增长点，打造引爆点，增强发展后劲，壮大经济实力；坚持把生态作为区域发展的重要支撑，坚持“生态立县、绿色崛起”发展理念，打造生态名片，叫响生态品牌，建设生态大县；坚持把民生作为一切工作的出发点和落脚点，树牢以人民为中心的工作理念，集中更多精力关注民生，集中更多资源保障民生，集中更多财力投入民生，持之以恒为群众多办好事实事，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
　　今年，紧紧围绕推动高质量发展，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路，重点抓好八方面工作：
　　（一）决胜脱贫攻坚，实现脱贫出列。坚持把脱贫质量放在首位，准确把握“四个转变”，严格落实“六个精准”“五个一批”，在巩固脱贫成效基础上，重点盯紧未脱贫的37个贫困村、9801名贫困人口，按照“以精准识别为前提、以增加收入为核心、以产业覆盖为根本、以责任落实为保障”的要求，披挂上阵、尽锐出战，全力打好“六场硬仗”。一是打好产业扶贫硬仗。坚持长短结合、多业并举，大力发展特色种植、畜牧养殖、家庭手工业、光伏、旅游、电商“六大”扶贫产业，多途径增加收入，多产业促进脱贫，确保村村有致富产业、户户有增收项目。大力发展特色种植，在巩固提升传统种植的基础上，持续壮大设施蔬菜、中药材、食用菌等特色种植规模，发展农产品深加工，延伸产业链条，提高产品附加值，增加群众收益。规范发展畜牧养殖，结合“三区划定”要求，优化产业布局，着力推进肉羊、生猪等重点养殖业集中化、规范化发展，更好的带动贫困群众增收。大力发展家庭手工业，加强政策扶持，吸引白沟箱包、容城服装等优势产业入驻，继续扩大手工业规模，让更多的贫困群众实现村内就业、家门口挣钱。大力实施光伏扶贫，完成78个村级、144个屋顶式和军城镇梭头村30兆瓦集中式光伏扶贫电站建设，增加贫困群众和村集体收入。大力实施旅游扶贫，重点发展乡村旅游，集中打造军城、石门、齐家佐等旅游示范乡镇，加快建设全胜庄、西胜沟、和家庄、辛庄等旅游示范村，让更多的贫困群众通过旅游脱贫致富。大力实施电商扶贫，推广“互联网+扶贫”模式，依托京东、阿里巴巴、淘实惠等多家电商平台，搭建“脱贫物流网”，打开特色农产品销售的便捷通道。二是打好易地搬迁硬仗。加快推进易地扶贫搬迁，完成川里镇西苇、白合镇双峰峪2个村51户、105人搬迁安置，全面完成搬迁任务。加强搬迁后期保障，坚持生产生活同步考虑，在产业就业、教育医疗、社会保障等方面给予更多的扶持和帮助，确保贫困群众搬得出、留得下、能致富。三是打好金融扶贫硬仗。推广“政银企户保” [7]扶贫模式，选准行业，找准企业，对接银行，确保实现有意愿贫困户全覆盖。完善利益联结机制，实施资产收益扶贫，以扶贫资金入股有实力的龙头企业，带动更多的贫困户脱贫。四是打好基础设施提升硬仗。下大力解决好道路、水利、通信、电力等与贫困群众息息相关的问题，全力实施好投资4100万元、覆盖82个贫困村的基础设施提升项目，全面改善贫困群众生产生活条件。五是打好补齐脱贫短板硬仗。补齐动态管理短板，严格标准程序，实行动态管理，确保应纳尽纳、应退尽退，时刻保持贫困人口精准。补齐集体收入短板，所有贫困村实现有脱贫主导产业、有资产收益平台、有股份合作组织、有集体增收项目“四有”目标。补齐政策落地短板，严格落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造等各项政策，打好“政策补丁”，确保惠及全部贫困群众。六是打好综合保障硬仗。提供最有力的组织保障，全党动员、全民参与，所有工作向脱贫攻坚倾斜，举全县之力打好这场硬仗。今年谋划的所有扶贫项目，3月底前全部完成开工前的所有准备工作，6月底前全部竣工，下半年全面进行查漏补缺，巩固提升。提供最广泛的舆论保障，积极开展扶贫政策大宣讲、技能大培训、典型大参观活动，提高广大群众的知晓率和参与率。提供最坚实的资金保障，争取更多的支持、整合更多的资金、筹措更多的财力投入扶贫；加强与北京朝阳区等帮扶单位对接合作，争取更多的项目、资金支持，助力脱贫攻坚。
　　（二）狠抓项目园区，增强县域实力。坚持把项目建设作为加快发展的最硬抓手，狠抓重点项目建设，大力招商引资，做优平台载体。一是抓大项目。下力抓好总投资667.5亿元的36个重点项目，重点抓好通天河产业园、军民融合产业园、智能建筑产业园三大项目，促其尽快落地见效，形成更多的增长点、引爆点。抓好通天河产业园，继续下大力加快推进速度，全力推进厂房建设，完成C1[8]区厂房及配套用房建设，力争年内实现部分投产，启动C2[8]、C3[8]区厂房施工，年内主体完工；加快园区路网管网和供气站、水厂、污水处理厂等配套设施建设。抓好军民融合产业园，加强与中建、成都泰和伟业等企业的沟通对接，全力做好项目立项、产业规划、用地保障等前期工作，争取无人机、高清摄像头、汽车零部件等项目早日落地。抓好智能建筑产业园，加快推进步伐，做好要素保障，打造雄安新区建筑组件供应基地。二是大抓项目。抓招商引进。加强与陆军领导机关、工信部、农业部、北京朝阳区等帮扶单位的对接，深化与央企、名企和国内500强企业对接合作，围绕现代装备制造、现代中药、健康食品等产业，抓好产业链招商、优质股权招商、以商招商，引进科技含量高、投资体量大的好项目。大力发展总部经济，充分利用证监会IPO扶贫政策[9]，吸引更多的拟上市企业来我县注册投资。抓服务跟进。牢固树立发展至上、项目至上、客商至上的理念，完善“五个一”管理机制，继续坚持“两不见面”代办[10]、限时办结等制度，提供高效优质服务，打造项目落地绿色通道。三是建大平台。把园区作为承接项目的重要平台，按照“一区三园” [11]格局，夯基础、优环境、强管理，筑巢引凤，全面提升。增强承载能力，全力推进大茂山连接线、通天河综合整治，加强与中基建投合作，按照“九通一平” [12]标准，加快园区路网等基础设施建设，完善园区功能，提升园区吸引力和承载力。提升管理水平，强化规划管控，加强土地管理，严禁私搭乱建、抢栽抢种，严厉打击违法违规用地行为；对两年以上没有开发利用的土地进行清理回收，并做好园区土地储备。
　　（三）加快县城建设，打造宜居家园。在巩固省级园林县城和文明县城创建成果基础上，大力推进“三城联创”，深入实施“一补三化”[13]，抓好“规、建、管”三个关键环节，全面提升县城水平。一是着力提升规划水平。突出规划引领，推进“多规合一”[14]，高标准完成城乡总体规划、县城控制性详规及各类专项规划。加强规划监管，坚决打击未批先建、少批多建等违法违规行为，切实维护规划的权威性。二是着力提升建设水平。大力推进路网建设，完成仁厚东路和京昆高速唐县北口拓宽改造，启动迎宾大街南延建设。做好京昆通道忻雄段唐县站建设有关工作，积极推进涞曲高速唐县口及引线、京昆高速唐县西口、白求恩大道等交通线路建设，加强与京津冀互联互通。加强海绵城市建设，增强城区排水防涝能力。加快县城“两大片区”建设，东北片区，结合唐尧文化园建设，高水平规划，高起点建设，打造集健康养老、休闲度假、旅游观光于一体的全县康养基地；东南片区，加快推进张盆村、大马庄村棚户区整体改造，打造县城新城区。三是着力提升配套水平。扎实推进县城集中供热、供水、供气、供电工程，实施集中供热第二热源厂建设，推进城区自备井关停和接管入户，实现城区集中供水全覆盖。启动LNG天然气储备站建设，完成城区110千伏移动变电站建设，缓解城区供电压力。推进七公司客运站搬迁，方便群众出行。四是着力提升管理水平。持续开展环境卫生、交通秩序、市容市貌、违法建设等专项整治，改善县城环境。加强小区物业管理，强化物业收费及电梯、停车等服务质量监管。加强房地产市场稳控，解决好房地产遗留问题，加快推进不动产登记颁证工作。加强数字化城市管理建设，打造智慧城市。
　　（四）推进乡村振兴，统筹城乡发展。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴战略落地见效。一是把产业兴旺作为乡村振兴的根本点。实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，加快构建“三个体系”，发展高质量现代农业。“调优”农业产业体系，坚持不懈做强做优特色种养业，打造有机农产品深加工基地。扩大优质果品基地规模，大力发展现代农业园区，推进太行山农业创新驿站建设，每个乡镇力争打造1个田园综合体或农业产业园。“调好”农业生产体系，开展农业节水、节肥、节药行动。推进农业废弃物资源化利用，抓好畜禽粪污无害化处理，提高综合利用率。“调强”农业经营体系，加大对农民合作社、龙头企业、电商平台等新型农业经营主体的培育力度，做大做强唐龙纺织、汉唐牧业、昌鑫黑猪、信达贸易等龙头企业，打造“彩翼”家纺、“木兰红”大枣、“直隶黑”猪、“尧之谷”小杂粮等一批高品质、有口碑的农业“金字招牌”，提升我县特色农产品在新发地、京客隆等京津市场的竞争力。二是把生态宜居作为乡村振兴的关键点。实施农村人居环境整治三年行动，重点抓好村容村貌整治、垃圾处理和厕所改造，着力解决农村“脏乱差”问题。加快通天河、青虚山两大片区建设，重点抓好11个省重点村，持续开展十二项专项行动，打造精品美丽乡村。完成日处理能力500吨水泥窑协同处置生活垃圾项目，健全“乡村收集、公司转运处理”的垃圾处理体系，实现全县域保洁市场化规范运行。坚持不懈推进“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，改变农村落后生活方式。三是把乡村文化作为乡村振兴的支撑点。加强历史名镇名村、传统村落的保护开发，保护好倒马关古战国长城、卧佛摩崖造像、秦王古村落等文物古迹和传统村落，让乡村留住美丽、记住乡愁。大力实施文化惠民，推进农村综合文化中心建设，健全乡村公共文化服务体系。大力弘扬社会主义核心价值观，旗帜鲜明反对铺张浪费、大操大办和封建迷信，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。四是把农村改革作为乡村振兴的发力点。深化农村土地制度改革，加快推进宅基地确权登记，完成土地确权登记颁证。落实承包地“三权”分置[15]，衔接好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。深入推进农村集体产权制度改革，探索盘活用好闲置农房和宅基地办法，努力破解村庄“空心村”、集体经济“空壳村”、基层组织“空白村”等问题。
　　（五）大力发展旅游，培育支柱产业。以承办2019年全市旅发大会为契机，建设精品景区，塑造旅游品牌，构建“全域、全业、全年”旅游大格局。一是全精品建设。按照“三山两河一区”整体布局，大手笔谋划，大力度推进，加快重点景区建设。把大茂山景区作为承办市旅发大会的主阵地，重点打造五个精品景点：白求恩健康小镇，结合和家庄、于家寨美丽乡村建设，加快特色小镇和“万亩花海”景观建设；通天河产业园区，按照“园区即景区”的理念，加快建设进度，启动旅游接待中心建设，打造工业旅游新典范；通天湖，完成滨湖路、通天塔建设，启动通天湖湿地公园建设，打造靓丽水系景观；未名农场，按照现代农业发展理念，打造集农耕体验、科普教育、产品销售于一体的新业态园区；古北岳森林康养基地，加快大岭口搬迁，实施游客接待中心、游步道等旅游配套设施建设，打造康养服务中心。加快唐河文化旅游主体功能区建设，充分利用唐河流域独特的旅游资源，按照“两核一带一链六镇”功能布局，启动规划、设计、选址、审批等前期工作，打造唐河流域景观带、旅游扶贫示范区。统筹推进青虚山、庆都山等景区建设，全面提升旅游水平。二是全流程服务。围绕旅游六要素，重点建设旅游“三张网”：建设旅游文化网，深度挖掘文化资源，做好文化传承，把红色文化、宗教文化、山水文化、民俗文化有机融入景点景观，提升文化内涵。建设旅游服务网，推进京昆高速唐县北、保阜高速白合、涞曲高速和家庄等高速出入口旅游服务中心、游客集散中心、旅游驿站建设，提升服务水平。建设旅游互联网，探索建立旅游大数据体系，推进智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧旅游企业建设。三是全链条打造。用好“旅游+”，把旅游渗透到各个产业、各个环节，推动旅游从自循环向大融合转变，延伸产业链条，拓展发展空间，培育综合新产能。   
　　（六）铁腕治理污染，优化生态环境。立足京津冀生态涵养支撑区功能定位，按照“断后路、给出路、走新路”的思路，持续用力、久久为功，全面加强环境保护，打造良好生态环境。一是共净一片蓝天。坚持依法治霾、协同治霾、科学治霾、铁腕治霾，深化禁煤、抑尘、治企、控车、禁烧等专项行动，确保全县空气质量持续好转。大力推广清洁能源，完成11个城中村煤改气，降低燃煤污染。加强建筑工地、料场和运输车辆监管，严格落实全封闭、全围挡、全覆盖措施，降低扬尘污染。深化“散乱污”企业治理，推进督查监管常态化，严防反弹。加快企业改造提升，组织符合条件的企业复工验收，恢复生产。加强农业面源污染治理，严禁焚烧秸秆、垃圾。推进养殖污染治理，按照“三区划定”要求，加强畜禽养殖监管，完成集中养殖区建设，促进规范发展。二是共护一地绿水。深入实施“水十条”[16]，系统推进水环境治理、水生态修复和水资源管理，严格保护水体和饮用水源。全面落实“河长制”，深入推进白洋淀上游唐河、通天河综合整治，确保水质安全。三是共守一方净土。加强大茂山自然保护区管理，大力推进露天矿山整治，全面完成11处责任主体灭失矿山迹地修复绿化工程，严厉打击私挖盗采违法行为，全面完成尾矿库治理。深入开展国土绿化行动，持续推进太行山绿化、退耕还林等工程，全年完成植树造林3万亩、封山育林2万亩，森林覆盖率增长1.2%。
　　（七）深化改革创新，释放发展活力。以改革优环境，以创新促发展，不断提升发展内动力。一是全面推进简政放权。深化“放管服”改革，推动“多证合一”扩容升级；开展服务窗口质量提升行动，推进“互联网+政务服务”，让信息多跑路、让群众少跑腿。深化行政审批改革，发挥好行政审批局作用，全面推行“一枚印章管审批”，简化审批程序和环节，提高服务水平。二是全面激活市场主体。深入实施“大众创业、万众创新”，释放发展活力，年内新增各类市场主体3000家以上。继续大力培育高新技术企业、科技型中小企业，支持企业做大做强，鼓励重点企业上市融资，争取更多企业在多层次资本市场挂牌上市。三是全面加强要素保障。解决资金难题，盘活存量资金，压缩一般性支出，提高资金使用效益。切实发挥财政资金引导作用，采用资本金注入、贴息、PPP等市场化方式放大财政资金效应。解决土地难题，加大争跑力度，全力争取用地计划指标、用地发展空间，保障重点项目需要。推进土地占补平衡，完成白合、齐家佐和川里等4个占补平衡项目，新增土地3000亩。
　　（八）发展民生事业，增进人民福祉。认真落实以人民为中心的发展理念，坚持公共财政向民生倾斜，公共服务向民生延伸，让发展成果惠及更多人民群众。加快教育事业发展，谋划建设教育园区，加快产城教融合，完成城区寄宿制初中改建，新改扩建城区幼儿园1所、乡镇幼儿园4所，努力解决城区中小学“大班额”问题。深化县级公立医院综合改革，建立现代化医院管理制度，推进县医院扩建和中医院搬迁，加快医共体创建，完善三级医疗卫生服务网络，让群众享受更好卫生服务。实施全民参保计划，不断扩大各项社保和医疗保障救助覆盖面。完善社会救助体系，继续提高特困人员、优抚对象等保障标准，提高生活水平。加快推进全民创业，突出抓好农民工、城镇就业困难人员等群体就业和退役军人安置工作，城镇新增就业2800人，失业再就业800人。推进棚户区和城中村改造，开工建设保障性安居工程930套，改善群众居住条件。防范稳定风险，深入开展信访隐患排查，着力解决好房地产纠纷、食品药品安全、环境保护等群众反映强烈的问题，及时消除社会不稳定因素。防范安全风险，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，实施“职安一体化”[17]监管，突出抓好重点行业、重点领域、重点部位隐患排查和整治，确保不发生重大以上安全事故；加强食药品安全监管，坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保人民群众“舌尖上的安全”。防范金融风险，落实属地管理和部门监管责任，加大宣传防范非法集资力度，从严、从重、从快处置非法集资案件，确保金融秩序平稳。防范社会风险，狠抓社会治安综合治理，深入推进平安唐县建设，大力开展扫黑除恶专项斗争，为全县发展创造和谐稳定、安全有序的社会环境。
　　各位代表！民生连着民心，民心凝聚民力。今年，县委、县政府按照尽力而为、量力而行的原则，确定了12项惠民大事实事。我们一定以民为先，实干为重，全力兑现。

三、切实加强政府自身建设

　　走进新时代，承担新使命，实现新作为，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，切实加强自身建设，提升政府效能，实干实政、决战决胜，奋力开创各项工作新局面。
一定把执政为民铭记心上。树牢以人民为中心的理念，以造福人民为最大政绩，带着责任、感情和追求，干事创业为民，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困。不忘初心，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，始终同人民想在一起、干在一起，切实为群众办实事、做好事、解难事。牢记使命，以满足群众对美好生活的向往为奋斗目标，恪尽职守，夙夜在公，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在造福群众上，让群众生活更幸福、更美好。
　　一定把依法行政抓在手上。牢固树立法治理念，增强法治意识、法治思维和法治精神，让政府工作在法治轨道上运行。健全重大行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体舆论监督，扎实做好人大建议和政协提案办理。全面推进政务公开、信息公开，增强决策透明度，让权力在阳光下运行。
　　一定把责任担当扛在肩上。有多大担当才能干多大事业。面对全县发展的艰巨任务、面对前进道路上的困难挑战、面对广大群众的殷切期盼，弘扬敢于担当、善于担当、勇于担当的精神，勇于直面矛盾、勇于攻坚克难、勇于开拓进取，遇到困难不退缩、遇到问题不推诿、遇到矛盾不回避，苦干实干加油干，全力以赴抓推进，确保各项工作有效落实。对重点难点工作坚持不懈、坚韧不拔、死抓不放，圆满完成各项目标任务。
　　一定把纪律规矩挺在前面。牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和中央八项规定，深入纠正“四风”，规范党内政治生活，落实党内监督责任，严明政治纪律，严守政治规矩。推进党风廉政建设，强化审计监督和行政监察，深入开展扶贫领域腐败和作风问题、基层“微腐败”、涉黑腐败三项集中治理，加强工程招投标、政府采购、公共资源交易等方面监督检查，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，建设人民满意的廉洁政府。
　　各位代表！事业在奋进中前行，梦想在实干中绽放。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、继续前进，强势起步、实干开路，以奋发有为的精神状态、夙夜在公的责任担当，奋力开启全面建成小康社会新征程，谱写唐县经济社会发展新篇章！

《政府工作报告》名词解释

　　[1]“三区划定”：指畜禽养殖区划定为禁养区、限养区和适养区。（见第5页）
　　[2]“两断三清”：即断水、断电和清原料、清设备、清产品。（见第5页）
　　[3]“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。（见第7页）
　　[4]“三级平台”：指由市政务服务中心、县政务服务中心、乡镇便民服务中心组成的政务服务体系。（见第7页）
　　[5]“两个代办”：即为民服务全程代办、重点项目全程代办。（见第7页）
　　[6]“多证合一”：指在“三证合一”“五证合一”“两证整合”登记制度改革的基础上，将有关证照进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。（见第7页）
　　[7]“政银企户保”：即政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证的“政府+银行+企业+农户+保险”的金融扶贫贷款模式。（见第12页）
　　[8]通天河产业园C1、C2、C3区：通天河产业园分A、B、C三个区，A区是传统中医药文化旅游中心；B区是道地药材市场交易中心；C区是现代中药生产制造中心，总建筑面积115万平米，划分C1、C2、C3三个区，C1区38万平米，C2区37万平米，C3区40万平米。（见第13页）
　　[9]IPO扶贫政策：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。（见第14页）
　　[10]“两不见面”代办：即投资主体与审批单位和收费单位不见面，项目占地补偿和施工建设不与群众见面。（见第14页）
　　[11]“一区三园”：一区即唐县经济开发区，三园即长古城工业园、白合工业园、通天河产业园。（见第14页）
　　[12]“九通一平”：即供水、排水、供电、供气、供热、道路、通讯、互联网、有线电视通及土地平整。（见第14页）
　　[13]“一补三化”：指全面实施公共设施补短板、产城教融合化、环境容貌整洁化、建设改造精品化。（见第15页）
　　[14]“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等合为一体。（见第15页）
　　[15]“三权”分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。（见第17页）
　　[16]“水十条”：指国务院《水污染防治行动计划》中确定的10方面措施。（见第19页）
　　[17]“职安一体化”：指职业健康与安全生产一体化监管执法。（见第21页）