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2016年政府工作报告
发布时间:2016-01-28     信息发布人:管理员

唐县十六届人大五次
会 议 文 件(13)


唐县人民政府工作报告

2016年1月26日在唐县第十六届人民代表大会第五次会议上

唐县人民政府县长  尤志敬

  

各位代表:
  现在,我代表县政府向大会作工作报告,请连同《唐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、“十二五”时期经济社会发展回顾

  “十二五”时期,是我县综合实力得到较大提升、取得较大成绩的五年,是城乡面貌变化较大、人民群众得到更多实惠的五年,是为加快发展打下坚实基础的五年。五年来,面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,主动适应经济新常态,顽强拼搏、负重奋进,圆满完成了“十二五”主要目标任务,在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。
  综合实力显著增强。我们坚决贯彻落实上级重大决策部署,找准突破点,狠抓增长点,着力提高经济发展质量效益,综合实力再上新台阶。初步核算,2015年全县地方生产总值达到71.78亿元,比“十一五”末增长57.8%;公共财政预算收入达到2.93亿元,是“十一五”末3.4倍,全部财政收入增加到4.35亿元,比“十一五”末增长76%;规模以上工业增加值完成14.92亿元,比“十一五”末增长127%,年均增长17.8%,比全省高8个百分点;固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到49.3亿元、30.88亿元、1.6万元和5606元,比“十一五”末增长70%、195%、62%、91%;全县存贷款余额分别达到171.73亿元、67.93亿元,比“十一五”末增长106%、127%。
  项目建设势头良好。我们始终以项目为最硬抓手,在项目数量、质量、布局上实现了重大突破。五年来,共实施千万元以上重点项目119个,其中省市重点36个,完成投资152.9亿元。中达铸造、美达铸造、汇银木业等项目竣工投产。生物质发电、峰宁洁净煤、唐河谷生态休闲度假区等项目落户我县。特别是总投资120亿元的古北岳生物经济示范区项目,是我县项目建设的里程碑,我们举全县之力按“两区一带” [1]全力推进。目前,总规、控规、详规全部完成,“三个中心” [2]主体完工,2000亩工业用地征地基本完成,园区配套和厂房设计等工作正在进行,10000亩现代农业园区土地流转工作已经启动,项目进展顺利。园区建设加快推进,2012年唐县工业园区跻身省级经济开发区行列,在长古城、白合“一区两园”基础上,我县又谋划和实施了通天河生物经济产业园区,“三园三镇” [3]规划编制顺利完成,新增园区规划面积10平方公里,达到了26.3平方公里,通天河生物经济产业园区被列为保定市18个承接京津产业转移平台之一,“一区三园”格局基本形成。投入资金2.16亿元实施园区基础设施建设,污水处理厂、垃圾转运站、变电站等项目投入运营,供气、供水、雨污等管网投入使用,园区基础设施不断完善,承载能力逐步提升。
  结构调整成效显现。我们顺应产业发展新要求,全力打造产业升级版,产业结构进一步优化。工业经济日益壮大,新增规上工业企业31家,总数达到53家,新增科技型中小企业82家。大众创业,万众创新的活力不断激发,新增市场主体1万多户,总数达到15218户,增长197%。现代农业加快发展,粮食产量稳步提升,被省政府评为粮食生产先进县。特色种植逐步壮大,新增大枣、核桃、苹果等果品基地6万亩。“省级农业科技园区”申报获得认定,“丹凤山现代农业园区”被评为市级现代农业园区。畜牧养殖发展迅猛,肉羊年存栏、出栏分别达到110万只、205万只,我县成为河北省肉羊养殖规模最大的县域。农业产业化水平不断提高,农业产业化龙头企业达23家,农业产业化率预计达到67%,比“十一五”末提高了18.5个百分点。农村土地确权登记颁证工作完成52.6%,土地流转率达到30.1%。现代服务业快速增长,文化旅游方兴未艾,投资1.5亿元加强景区基础设施建设,下力打造精品景区,秀水峪和华峪山庄被评为3A级景区,全县3A级景区达到5家。北大未名集团投资的古北岳国家森林公园旅游度假区建设步伐加快,北大青鸟集团青虚山综合开发项目已经启动,红色旅游景区建设力度进一步加大,我县知名度和美誉度明显提升,荣获“中国唐尧文化之乡”称号,旅游大发展的时代正在到来。电子商务迅速兴起,京东、淘实惠等国内著名电商纷纷抢滩我县,完成农村布点323个,我县被评为“省级电子商务进农村示范县”。特别是军城镇水峪口村三个大学生开发的婴幼儿产品,年销售额突破4000万元,成为电子商务发展的典型示范。商贸流通、餐饮服务、网络通讯等各项服务业快速发展,为县域经济发展添加了动力。
  城乡面貌明显改善。我们加大行政推动、资金投入、市场运作力度,加快城乡建设步伐,城乡面貌发生了历史性变化。开展大建设。以县城建设“七个一” [4]为抓手,五年来累计实施道路交通、供水供气、集中供暖等重点城建项目80多个,成为我县城建史上实施项目最多、变化最快、成效最明显的时期。唐尧路拓宽改造、旧西环改造、光明路精品一条街等顺利完工,北环路拓宽改造、迎宾大街拓宽改造等基本完工,东外环新建路段竣工通车,国防路拓宽改造启动实施,交通路网日趋完善。推进总投资3亿元的县城集中供暖项目,部分小区、机关单位实现集中供暖。大水系建设一期工程拆除违建182户、面积1.75万平米,工程建设正在顺利推进。污水处理厂规范运营,垃圾转运站投入使用,地表水厂基本建成,集中供水、供气工程等配套设施更加齐全,县城功能更加完善。推进大绿化。紧紧围绕省级园林县城创建,加大绿化力度,扩大绿地规模,新增绿化面积15.7万平米。新增街头游园9个、绿化面积4万多平米。唐尧公园、城北公园建成向群众开放,仁厚公园、古北岳公园开工建设,湿地公园、天鹅湖公园完成规划设计,县城公园规划面积达到1500亩,县城绿化水平明显提高。实施大整治。深入开展城市管理“6S”行动、“三净”行动和城乡环境综合整治,违法建筑整治、交通环境整治成效显著,城乡面貌发生较大变化。近年来,组织大规模拆违9次,拆除违建2.4万多平米,违法建设行为得到有效遏制。大力开展交通环境专项整治,采取广泛宣传、集中劝返、联合执法、公交免费等措施,取缔非法营运三轮车约7000辆,彻底解决了多年来群众反映强烈的三轮车非法营运问题,县城交通秩序明显改观。加快推进美丽乡村建设,近两年来清理垃圾16万方,村庄绿化植树20多万株,粉刷墙壁66万多平米,改造连茅圈3.56万座。通天河片区14个村整体规划已经完成,对14个农村集贸市场进行了集中整治,部分村容村貌焕然一新,群众生产生活条件明显改善。
  生态环境逐步好转。我们壮士断腕、重拳出击,以前所未有的力度推进环境治理,努力让广大群众享有更多的蓝天白云、青山绿水。坚决向大气污染宣战,大力开展压煤、抑尘、增绿、治企、控车、禁烧等专项行动,全部取缔县城周边33家砂石料场,取缔白灰土窑210座、青砖窑45座、砖瓦窑27座、石英粉厂26家、小油漆91家、小炼油8家。投资800多万元,整合建设4个高岭土集中堆放场,62家高岭土堆放点实现进场。深入开展矿山治理,关停所有矿山企业,已有8家通过验收,全部实施了封闭运行、规范发展,整改不达标的一律取缔。淘汰燃煤锅炉54台,推广节能环保炉具2214台,淘汰黄标车1395辆。二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少22.12%、33.3%,完成市核目标。2015年全县空气优良天数达到146天,PM2.5、PM10同比均下降26%,圆满完成APEC会议、“9.3”大阅兵等重大活动期间空气质量保障任务。大力开展绿色攻坚,完成植树造林20万亩,封山育林10万亩,全县森林覆盖率达到21.68%。积极推进绿色廊道建设,京昆、保阜两侧完成植树1万多亩,治理水土流失面积81平方公里。
  发展环境日益优化。我们始终坚持以软补硬、全面提升,倾力打造软环境,做强经济硬支撑。创优基础设施环境,以交通、通讯、水利等建设为重点,全面提升基础设施水平。投资3亿元,新改建农村公路330公里,整修国省干道91公里,全县公路通车总里程达1110公里。全县宽带用户、固定电话用户、移动电话用户分别达到5.7万户、4.5万户、34.1万户,分别增长63%、22%、35%。实施农村饮水安全工程,解决了全县38万人饮水不安全问题,小型水库全部完成了除险加固,农田水利建设进一步加强。创优政务环境,进一步简政放权、放管结合、优化服务,加强行政服务中心建设,建立推行并联审批、限时办结等新型高效的审批制度,提高了审批效率。深入推进商事制度改革,全面实施“三证合一、一照一码” [5]登记制度,进一步方便了群众办事创业。创优金融环境,积极破解融资难题,保定银行、中国银行、汇泽村镇银行纷纷落户,小额贷款公司发展到4家,发放贷款36.7亿元。唐龙纺织、汉唐牧业启动上市程序。投融资机制取得重大突破,唐县城投公司正式设立,成为我县首个政府投融资平台。积极探索投融资新模式,与京津冀产业基金管理(北京)有限公司签订战略合作协议,建立了规模10亿元的“投资基金”,为我县项目建设、基础设施、实体企业提供资金支持。运用PPP合作模式,投资6亿元建设集中供暖、四大公园等5个公益项目,成为社会资本参与城市建设的生动实践。
  人民生活持续提高。我们牢记宗旨、以民为本,优先保障民生投入,优先安排民生项目,优先解决民生问题。扶贫开发成效明显,五年来,统筹整合涉农资金2亿元,重点扶持了93个贫困村整村推进,实施1000多个扶贫项目,3万贫困户、11万人受益,顺利完成“十二五”脱贫任务。建档立卡“回头看”工作全部完成,黄岩村“围山转”荒山立体开发模式成为先进典型。教育事业加快发展,完成6所中学撤点并校工作,三中、四中合并为田家炳中学。第二、第三幼儿园、第三小学投入使用,山区寄宿制学校完成6所。投资2.2亿元的示范性高中宿舍楼主体完工。投入资金2.98亿元,改造校舍22.58万平米。2015年高考本二上线人数1246人,教育教学水平稳步提升。卫生事业大步前行,医药卫生体制改革成效明显,县级公立医院改革持续深化,受到国家卫计委充分肯定,我县被列为县级公立医院综合改革国家级试点县,县乡村三级医疗服务体系逐步健全,公共卫生和医疗服务实现全覆盖。社会保障全面加强,民政事业服务中心投入运行,城乡居民养老保险全面启动,城镇累计新增就业13069人,城镇低保和农村低保标准、新农合和城镇居民医保财政补助标准逐步提高,社会保障体系更加完善。安居工程扎实推进,建成保障性住房2243套,开工率、建成率达到100%,完成农村危房改造5000户。社会综合治理能力显著提升,安全生产、食品药品安全形势总体稳定,平安唐县建设和“一年四打” [6]专项行动成效显著,和谐稳定局面持续巩固。此外,民兵预备役、妇女儿童、人民防空、审计、监察、气象、档案、老龄、残疾人等各项事业均取得新成绩。
  刚刚过去的2015年,我们坚持解放思想、抢抓机遇、求真务实、奋发作为,扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论,创新发展举措,狠抓工作落实,以良好的精神状态统筹推进各项工作,持续优化产业结构,强力治理大气污染,坚持不懈改善民生,全县经济社会发展保持了稳中有进、稳中有新的良好态势。初步预计,全县地方生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长9%,社会消费品零售总额增长11.8%,城镇居民、农民人均可支配收入分别增长12%、10.5%。公共财政预算收入增长19.5%。实现了“十二五”圆满收官。我们自觉接受人大、政协监督,及时对人大代表建议、政协提案进行分解,明确责任部门和完成时限,办结率达到100%。
  各位代表!在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,我县经济社会发展中长期积累的深层次矛盾和问题尚未解决,“十三五”期间,我们还面临很多困难和挑战。一是综合实力弱,传统产业拉动能力下降,新兴产业还没有形成有效支撑,增长后续乏力。二是财政收支矛盾突出,资金、土地等要素供应紧张,难以满足全县快速发展的需要。三是城建、园区、民生和社会事业等欠账较多,扶贫开发任务艰巨。四是资源环境约束加剧,环境保护和生态建设压力巨大。五是政府职能转变还不到位,一些部门服务意识不强、行政效率不高,一些工作人员素质能力、工作作风、精神状态与新形势、新任务的要求不相适应,吃拿卡要、懒政怠政等现象仍然存在。对这些问题,我们一定高度重视,坚持问题导向,用发展的办法、改革的举措努力加以破解。
  各位代表!五年的成就鼓舞人心,积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的工作,我们深深地体会到,推动我县经济社会快速发展,必须抓住用好机遇,特别是抓住京津冀协同发展的重大机遇,加快承接,弥补短板,把机遇优势转化为发展优势。必须把项目建设作为加快发展的最硬抓手,坚定不移地大上项目,培育增长点,打造引爆点,以项目建设强基础、壮实力、增后劲。必须坚持城乡互动、以城带乡、产城融合,做好统筹城乡大文章,在统筹兼顾中加快城镇化进程。必须坚持以人为本,把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,不断提高人民生活水平,增强群众对幸福生活的获得感。
  各位代表!“十二五”时期我县经济社会取得的成就,是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果,是全县广大干部群众团结协作、共同努力的结果。在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向驻唐部队和武警官兵,向老干部、老同志和所有关心、支持唐县发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  二、“十三五”时期的主要目标任务

  “十三五”时期,是唐县发展大有可为的重要机遇期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是深入推进协同发展至关重要的五年。面对机遇与挑战并存的新形势,面对各地如火如荼的竞相发展态势,我们决不能错失前所未有的历史机遇,决不能辜负人民群众的美好期盼,绝不能丢下身上的使命担当,必须焕发热情、燃烧激情,团结带领全县人民,凝心聚力,奋发作为,把“十三五”规划好、实施好,奋力开创我县改革发展新局面。
  我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,以党的十八届三中、四中、五中全会,省委八届十二次全会,市委十届十次全会,县委十二届九次全会精神为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,把握“借力发展、转型升级、创新突破、跨越赶超”主基调,以项目建设为最硬抓手,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,突出把产业做强,把县城做大,把生态做美,为全面脱贫出列、全面建成小康社会而努力奋斗。
  主要目标是:力争“十三五”末,确保“两个全面”(2018年全面脱贫出列、2020年全面建成小康社会)、实现“两个翻番”(到2020年,全县生产总值比2010年翻一番以上,城乡居民可支配收入比2010年翻一番以上)、做硬两大支撑(基础设施、生态建设)、把握一个主基调(借力发展、转型升级、创新突破、跨越赶超)。如期实现任务目标,未来五年,我们重点抓好以下五大任务。
(一)坚持项目和产业立县,在转型发展上实现新突破。牢固树立项目和产业立县理念,以项目建设为最硬抓手,坚持把培育立县项目、立县产业作为“十三五”时期的中心任务,以大项目引领大产业、支撑大投入、实现大发展。围绕一产抓项目。积极发展高效、优质、生态、品牌、安全农业,深入推进特色农产品知名品牌创建,做大做强畜牧、蔬菜、果品、食用菌等优势产业,打造京津优质绿色农副产品供应基地。每个乡镇都要建设1个以上现代农业示范园区,继续抓好“省级农业科技园区”建设,为争创国家级农业科技园区创造条件。着力扶持一批产业优势突出、带动能力强的现代龙头企业,加快现代农业发展,实现由农业大县向农业强县转变。围绕二产抓项目。改造提升传统产业,加快精工铸造、食品加工、建材等传统产业由低端向高端迈进,延长产业链条,提高附加值,打造京津制造业和科技成果转化基地、京津绿色建材供应基地。培育壮大新兴产业,下力培育生物制药、新能源等新兴产业,打造战略性新兴产业基地。全力推进古北岳生物经济示范区项目建设,打造一二三产高度融合的样板工程。打造优质发展平台,围绕“一区三园”格局,按照“九通一平” [7]标准,加大投入力度,引进战略投资者参与基础设施建设,提升园区水平,增强园区承载能力。谋划建设园区创业基地,在融资担保、政策支持等方面提供保障,鼓励创业者入驻,扶持科技型中小企业成长壮大。围绕三产抓项目。坚持生产性服务业和生活性服务业齐头并进,促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。把旅游产业作为现代服务业的龙头,围绕“三山两河一区”[8]旅游格局,着力推进古北岳国家森林公园旅游度假区、青虚山综合开发等项目,全力创建5A景区,打造京津生态旅游度假基地。积极发展电子商务,健全县乡村三级电子商务服务网络,打造双向流通渠道,着力推进“互联网+”,促进电商与特色产业深度融合,全力争创国家级电子商务进农村示范县。同时大力发展金融保险、健康养老、信息咨询等现代服务业,拓宽服务领域。
  (二)坚持生态优先,在绿色发展上达到新水平。立足打造保定西部生态功能支撑区,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,努力实现经济发展、生活富裕、生态良好。守住蓝天白云。深入实施大气污染防治攻坚行动计划,深化压煤、抑尘、增绿、治企、控车、禁烧等各项措施,加快推进县城集中供暖、供气,深入开展清洁能源替代行动,淘汰分散燃煤锅炉,全部取缔无证照土小企业,抓好扬尘综合治理,确保空气质量持续好转。保护青山碧水。加大山体修复力度,推进山区综合开发,实施山区水土流失综合治理。严格饮用水源保护,加强唐河、通天河以及西大洋水库周边生态环境综合治理。增加园林绿荫。实施造林绿化工程,打好太行山三年绿化攻坚战,着力抓好高速公路、国省干道两侧绿化带、环城林带、环乡村林带建设。到2020年,林木绿化率达到35%。严格保护土地。深入推进农村面源和农田土壤污染综合整治,强化环境监测,减少污染危害。坚持最严格耕地保护和集约节约用地制度,提高土地利用效率,坚守土地红线。坚定不移走绿色发展之路,既是上级的要求,也是群众的期盼,我们一定坚定信心、齐心协力,努力让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人。
  (三)坚持城乡统筹,在协调发展上开创新局面。深入实施县城建设三年攻坚计划,坚持以县城建设为重点,统筹推进城乡发展,建设京津冀协同发展微中心。做大做强县城。进一步拉大城市框架,完成国防路、仁厚路拓宽改造。大力推进省道良行线唐县段、迎宾大街南延、中山大街南延、光明路东通西延、唐尧路东通、国防路东通。大力推进棚户区改造工程。完善县城功能配套,加快实施集中供暖、供水供气、污水处理、大型集贸市场和客运中心搬迁等配套项目,着力建设一批便民服务设施。科学推进地下综合管廊建设,积极推进海绵城市建设。切实提升县城品位,启动大水系二期工程建设,加快公园绿地建设,实施唐尧公园改造提升,完成古北岳公园、仁厚公园、天鹅湖公园、湿地公园建设,确保完成省级园林县城创建,争创国家级园林县城。推进城市精细化管理,创建智慧城市。做特做优小城镇。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求,加快发展建设一批以文化旅游、工业特色、商贸物流、交通枢纽为鲜明特征的经济小镇和特色小镇,重点支持军城、白合、长古城、川里、北罗、齐家佐等乡镇率先发展,打造城乡发展新亮点。做精做美美丽乡村。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求,率先打造通天河、青虚山两大片区和8个省重点村,抓好民居改造、饮水安全、垃圾处理、污水治理等十二个专项行动,带动有条件的村全部建成美丽乡村。
  (四)坚持精准脱贫,在全面建成小康社会上取得新成效。把扶贫攻坚作为全县的首要任务,以沟峪经济为主战场,以增加贫困群众收入为核心,以产业扶贫为突破口,充分发挥“政府主导、群众主体、市场决定、社会帮扶、组织保障”五个作用,全面落实“四个切实”[9]要求,加快扶贫攻坚步伐,确保实现2018年全面脱贫出列目标,为全面建成小康社会打下坚实基础。细化扶贫举措。全面落实“六个精准”[10]要求,大力实施“五个一批”行动计划,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策、医疗救助、社会保障等兜底一批,确保按期实现脱贫出列。拓展扶贫路径。坚持项目、资金、措施精准配置,综合实施特色农业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、文化扶贫、基础设施扶贫等扶贫模式,拓宽群众增收途径。凝聚扶贫合力。有效整合多方面力量,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局,积极引导社会团体、实体企业、个体工商户参与扶贫,汇聚扶贫攻坚的强大合力。
  (五)坚持民生为本,在共享发展上得到新提升。人民对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标。我们将按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求,加大民生投入,保障基本民生,实现全体人民共同迈向全面小康社会。实施社保扩面提标工程。推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城镇职工和城乡居民基本养老保障制度,实施全民参保计划,实现医疗和养老保险制度全覆盖。全面落实城乡低保补助新标准,确保困难群众基本生活。实施创业就业扶持工程。实施更加积极的就业政策,多渠道拓展就业岗位,大力发展互联网、电子商务领域创业就业。加强就业援助和人力资源市场建设,努力实现充分就业,积极构建和谐劳动关系。实施教育提质惠民工程。加大教育投入力度,优化教育资源布局,提高教育教学质量。完善家庭经济困难学生资助体系,发展人民满意的教育。实施健康唐县工程。深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,加强重大疾病防控,全面落实城乡居民大病保险制度。推进医养结合,积极应对人口老龄化。实施公共安全工程。建立健全食品药品安全治理体系,确保人民群众饮食用药安全。加强和创新社会治理,深化平安唐县建设,强化安全生产,预防和化解矛盾纠纷,构建全民共建共享的社会治理格局。实施文化惠民工程。大力发展文化事业和文化产业,充分挖掘我县唐尧文化、道教文化、红色文化,加强文化的保护和弘扬,推动文化繁荣发展。谋划建设大剧院、体育馆、博物馆、图书馆、唐县历史文化名人展馆等公共服务设施,不断丰富群众文化生活。到2020年,城乡居民人均可支配收入实现翻一番,全面建成小康社会的目标如期实现,人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显改善,社会和谐稳定,人民生活幸福。
  各位代表!经过“十二五”的不懈努力,我们的发展基础更加坚实,发展动力更加强劲,发展优势更加凸显,发展空间更加广阔。“十三五”时期,我们站在新的历史起点上,一定能够谱写新篇章,再创新辉煌!
 
  三、2016年重点工作

  今年是“十三五”规划的开局之年,做好今年政府工作十分重要。今年经济社会发展主要目标是:生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长10.5%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%,全部财政收入达到5亿元、增长15.1%,公共财政预算收入增长5.1%,城乡居民人均可支配收入增长10%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、细颗粒物(PM2.5)浓度下降完成市定目标。为确保“十三五”开好局、起好步,我们将深入贯彻落实中央、省市系列会议精神,紧紧围绕任务目标,着力稳增长、调结构、治污染、攻脱贫、惠民生,突出抓好九方面重点工作。
  第一,强力推进精准脱贫。把扶贫攻坚作为全县工作的重中之重,以更大的决心、更大的力度,采取超常举措,坚决打好脱贫攻坚战,确保今年脱贫2万人。一是发展特色产业促脱贫。坚持长短结合、多业并举,多途径增加收入,多产业促进脱贫。立足当前,着重发展优质林果、设施蔬菜、中药材、油用牡丹、食用菌等特色种植项目,力争早收益、早见效;着眼长远,探索开展光伏、金融、旅游等新业态扶贫,做强产业支撑。加快“三个十万亩”和“三个一万亩”建设,做大扶贫产业。二是加快创业就业促脱贫。充分发挥国家级劳务输出示范县优势,大力发展劳务经济,加强就业指导和培训,促进劳动力外出务工转移就业,提高贫困群众收入。优化创业环境,结合大众创业、万众创新,鼓励外出务工人员返乡创业,带动群众脱贫致富。三是加强教育帮扶促脱贫。落实贫困家庭学生“三免一补”[11]全覆盖,不让一名学生因贫困而辍学。坚持教育经费向贫困乡村倾斜、向基础教育倾斜,改善办学条件和教育质量。四是实施易地搬迁促脱贫。按照群众自愿、积极稳妥的原则,结合保障房等项目建设,加快实施大岭口、马庄尔等易地扶贫搬迁工程,完善搬迁后续扶持政策,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。特别是尽快启动大岭口搬迁,力争建设成我县易地扶贫搬迁的示范村和通天河美丽乡村片区的样板村。五是强化兜底保障促脱贫。实行农村低保线和扶贫线“两线合一”,把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。六是创新机制促脱贫。下大力整合涉农和扶贫资金,打捆使用,集中投向贫困村和贫困户,切实发挥资金最大效益。筹划建立融资担保公司和金融服务中心,鼓励民间资本设立商业性融资担保公司,拓宽贫困群众融资渠道。积极推广“互联网+扶贫”,大力推进电商扶贫,借助省电子商务示范县优势,培树更多电商致富典型,带动更多群众脱贫出列。
  第二,全力推进项目园区建设。全力以赴抓项目,争分夺秒建项目,不断增强发展后劲。一是加快项目建设进度。按照“五个一”[12]工作机制,全程跟踪服务,确保落地实施。抓好总投资275.8亿元的40个重点项目,今年完成投资39.5亿元,加快推进汉唐牧业、生物质发电、峰宁洁净煤、无烟纤维素等重点项目建设,力争早投产、早见效。特别是全力推进古北岳生物经济示范区项目建设,做好通天河生物经济产业园“三个中心”收尾工作;完成工业园区2000亩征地后续工作和现代农业园区1万亩土地流转工作;启动70万平米厂房建设,确保取得较大突破。二是加快园区扩容提质。落实高端规划。按照“一区三园”规划,各园区围绕目标定位、功能区分、主导产业,高标定位,整体打造,形成新的核心动力区。打造高端设施。通天河生物经济产业园,盯紧涞曲高速建设,加快军城至大茂山道路建设;通过PPP等多种投融资模式,在园区道路、供水、供电、供气、污水处理、河道治理等配套设施建设上下气力、求实效。长古城园区,积极推进唐王湖支路等路网建设,加快污水管网建设,解决好雨污排放问题;大力整治园区周边环境,全面提升园区整体形象。构筑高端支撑。实施产城融合、以产兴城,长古城镇、白合镇、军城镇结合“三园三镇”规划,重点突破,率先发展,探索产城融合发展新路径。三是抓好项目招商引进。把京津尤其是北京作为招商引资主战场,立足我县资源优势,盯紧京津产业转移和企业外迁,主动出击,上门对接,全力招商引资,力争再引进一批大项目、好项目。
  第三,全面提升产业水平。加快产业调整,做好加减乘除,推动产业提质增效,构建优势突出、特色鲜明、富有竞争力的现代产业体系。一是做强工业。主要坚持两手抓:一手抓传统产业改造提升,继续实施技改提升工程,推动精工铸造、建筑建材、农产品深加工等主导产业向高端迈进,打造新的产业升级版。一手抓新兴产业培育引进。下力培育生物制药、新能源等新兴产业。结合通天河生物经济产业园建设,积极推广中药材种植,大力发展生物制药、生物食品等新兴产业,构建集生产、加工、销售于一体的完整产业链,形成新的增长板块。依托沿太行山光伏产业带优势,积极发展光伏发电产业,加快推进河北熙阳东庄湾40兆瓦光伏发电项目、森兴张合庄20兆瓦光伏发电项目、新唐西下素20兆瓦光伏发电项目建设,力促早日投产见效。二是做优农业。重点抓好“四个一批”:壮大一批产业基地,不断壮大特色种植业基地规模,发展大枣、核桃、苹果片区2万亩。建设一批农业园区,按照“一县一精品园区、一乡一特色园区”要求,推进现代农业园区建设。重点加强高昌润雨和北店头丹凤山两个现代农业园区建设,完善基础设施,引进先进技术,打造精品园区。扶持一批产业龙头,积极扶持和培育农业产业化龙头企业、种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,重点扶持唐龙纺织、汉唐牧业、昌鑫黑猪、瑞丽牧业等龙头企业做大做强,提高产业化率,发挥示范带动作用。创建一批知名品牌,下力培育一批生态、绿色、无公害的农产品品牌。重点支持“彩翼家纺”、“直隶黑”猪肉、“冀唐”杏鲍菇饮品等,打造成省级乃至国家级知名品牌,提升影响力和知名度。三是做大服务业。实施服务业重点行业发展三年行动计划,积极培育新兴服务业态。抓好文化旅游、商贸服务、健康养老等产业。大力发展旅游业,把旅游业作为现代服务业的龙头重点打造,全力构建“三山两河一区”大格局。大力推进青虚山综合开发、唐尧文化园建设,加快唐河、通天河综合治理,打造精品景区、景观长廊。特别是古北岳国家森林公园旅游度假区,全力推进4A级景区建设,打造全县旅游业龙头。加快发展商贸服务业,加强与京东、淘实惠、阿里巴巴、八方联采等知名电商合作,加快电子商务进农村步伐,完善服务体系,实现行政村电子商务应用全覆盖。鼓励我县特色农产品、手工制品、工艺制品进驻电商平台,扩大影响力,提升竞争力,实现融合发展。积极发展健康养老业,着眼于群众不断增长的养老需求,鼓励引导社会资本参与养老服务,谋划建设一批养老服务项目,打造高品质的养老社区和养老小镇。
  第四,创建省级园林县城。把创园工作作为今年的硬任务、硬指标,高标准建设,确保实现创园目标。一是绿化提升。对照创园标准,在原有基础上,下大力增绿量、上水平、出精品。大力实施环城林带、交通干道、单位小区、县城公园等绿化工程,改造提升唐尧公园,完成仁厚公园、古北岳公园、湿地公园、天鹅湖生态公园建设,完成迎宾大街、中山大街、北环路、西环路绿化改造提升工程,初步形成“城在林中、楼在绿中、人在景中”的绿化格局。继续做好“水”文章,完成大水系一期工程,启动实施二期工程,塑造水清、景美、岸绿的城市水系景观。二是硬件提标。大力实施路网改造提升工程,完成北环路、迎宾大街、东外环、国防路、仁厚路拓宽改造,提高通行能力。完成唐尧路东关桥、国防路桥改造工程,打造精品节点。加快推进县城集中供暖、供水、供气等工程,进一步扩大覆盖范围,提高保障能力。加强污水处理,完善配套管网,提高收集处理能力。加快推进仁厚路、向阳街便民市场建设,更好的方便群众生活。实施客运中心搬迁和唐尧商贸物流城建设,拉动县城西部发展。三是管理提效。按照创园标准,围绕洁净城市建设,实施县城环境综合治理,提高县城保洁水平,城区机械化清扫率达到60%以上。严厉打击违法违规建设,规范县城发展。加强综合执法,完成数字化城管平台建设,提高城市管理水平。
  第五,全力建设美丽乡村。按照“四美五改”[13]要求,因地制宜,重点打造,迅速掀起美丽乡村建设的热潮。一是全域规划。按照美丽乡村建设要求,邀请专业规划团队,对全县村庄,结合当地历史人文、自然风貌、产业特点、资源禀赋,科学设计,精心规划。二是重点打造。重点抓好今年8个省重点村建设,力争实现较大突破。加快推进通天河和青虚山两大片区建设,打造美丽乡村精品示范区。通天河片区,依托沿河风光带,按照“一村一品”要求,串点成线,打造成通天河沿线的14颗明珠。青虚山片区,结合北大青鸟青虚山综合开发项目,挖掘文化内涵,大力推进乡村旅游,发展配套产业,打造成集旅游、度假、农家乐、古村落遗址开发、产业致富为一体的美丽片区。三是整体推进。在抓好省重点村建设的基础上,合理确定一批县重点村,分类分批逐步推进,集中开展民居改造、道路硬化、污水治理等专项行动,发挥好示范引领作用。全县所有村,集中开展“三清一拆”[14]和垃圾治理专项行动,6月底前建立垃圾处理长效机制,努力改变农村“脏、乱、差”现象。
  第六,狠抓生态环境治理。牢固树立生态优先、绿色发展理念,坚持科学防控、精准治污,坚决打好环境治理攻坚战。强力推进大气污染防治。深入实施大气污染防治三年攻坚行动,强化压煤、抑尘、控车、治企等重点措施,促进空气质量持续改善。在燃煤管控上持续用力,全部取缔县城建成区老旧小区燃煤锅炉,大力推广环保炉具、洁净型煤,推进县城集中供暖,实现县城建成区全覆盖。在扬尘抑制上持续用力,开展过境大车城区限行、主要道路两侧绿化提升和支路硬化抑尘专项行动,严格施工工地、运输车辆监管,严格落实覆盖、围挡、洒水抑尘等措施,减少扬尘源头。在企业整治上持续用力,坚决取缔无证经营的土小企业,坚决防止反弹。在秸秆禁烧上持续用力,盯紧盯死重点区域和时间节点,严抓严管,严防严守,切实防止秸秆焚烧。大力推进生态修复。加快矿山生态整治,严厉打击偷采盗采行为,全面完成尾矿库治理。加强唐河、通天河及清水河综合治理,确保水源地生态安全。深入开展水土保持,治理水土流失面积10平方公里。大力实施廊道绿化,持续推进太行山绿化和退耕还林工作,完成造林4万亩。贯彻落实新环保法,建立健全环境监测预警体系,依法严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。
  第七,深入推进改革创新。抓住重点环节,破解发展难题,激发发展活力。提升行政效能。转变政府职能,以“放、管、服”为重点,严格落实“两个清单”[15],加强县行政服务中心建设,健全联合审批机制,减少审批环节,提高办事效率;打造“三级平台、两个代办”[16]升级版,构建覆盖城乡的县、乡、村三级政务服务体系。深化商事登记制度改革,放宽登记条件,简化办事程序。破解资金瓶颈。切实发挥好城投公司作用,为我县发展提供资金支持。积极推动唐龙纺织、汉唐牧业等企业上市,确保实现上市企业“零突破”。综合利用国家增减挂钩和占补平衡政策,大力推进土地整治项目,提高土地综合效益。深化农村改革。推进农村产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,推进农村产权交易中心建设,加快土地流转,促进农业规模化发展。
  第八,持续保障改善民生。坚持共享发展理念,着力推进民生事业发展。强化社会保障。加强创业就业政策帮扶,完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,推进农村合作医疗和城镇居民医疗保险一体化进程。加强棚户区改造、保障房建设和农村危房改造,改善城乡居民生活条件。发展社会事业。加快教育发展,加大学前教育投入力度,每个乡镇力争完成1-3所中心幼儿园建设;稳妥推进乡镇中小学撤点并校工作,完成山区寄宿制学校建设;加快城区教育发展,县城初中在校生数量达到全县一半以上,完成示范性高中建设,提升全县教育水平。深入推进县级公立医院综合改革,加快推进中医院门诊病房楼建设,完成妇幼保健院改造项目,改善就医环境,提升医疗水平。加强社会管理。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,深入开展打非治违专项行动,突出抓好安全生产隐患排查和整治工作,确保不发生较大以上安全事故。完成食品药品安全县创建,强化食品药品全过程监管,严厉打击食品药品犯罪行为,确保人民群众饮食用药安全。深化平安唐县建设,依法严厉打击各种违法犯罪,保持社会和谐稳定。办好惠民利民实事。针对群众关心、社会关注的焦点、热点问题,今年继续谋划实施12项惠民大事实事,用扎扎实实的工作和实实在在的业绩,回应人民群众对美好生活的新期待!
  第九,大力加强政府自身建设。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求,我们将以新理念引领新常态、促进新转变、实现新发展。全员解放思想。切实增强机遇意识、忧患意识,把加快发展、跨越赶超作为最大的政治和最紧迫的任务,坚决破除制约发展的思想障碍,积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验,完善政策举措,破解发展难题,创造性推动工作。强化责任担当。切实增强责任意识,树立敢于担当、善于担当、勇于担当的精神,夙兴夜寐,只争朝夕,把精力放在工作落实上,把功夫下到加快发展上,把心思用在改善民生上,对重点难点坚持不懈、坚韧不拔、死抓不放,以目标倒逼进度,以高效推进落实,以实干争创佳绩。严格依法行政。健全重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查等制度,提高政府决策的民主化、科学化水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,自觉接受人民群众和新闻媒体舆论监督,切实把政府工作纳入法治轨道。加强廉政建设。深入落实中央八项规定,认真践行“三严三实”,持之以恒反“四风”,严守《准则》、《条例》,全面落实“两个责任”[17]。对手中的权力心存敬畏,追求道德高线、严守廉洁底线、不踩法律红线。加强权力运行制约监督,加大违法违纪案件查办力度,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表!新常态引领新发展,新使命开启新征程。让我们在县委的坚强领导下,戮力同心,奋发作为,以更大的担当、更实的作风,提振精气神、汇聚正能量,奋力完成各项目标任务,为全面脱贫出列、全面建成小康社会而不懈努力!
 
  《政府工作报告》名词解释

  [1]“两区一带”:两区即通天河生物经济产业园区和古北岳国家森林公园旅游度假区,一带即林下经济产业带,两区一带是古北岳生物经济示范区项目的三个组成部分。
  [2]“三个中心”:即管理中心、接待中心、展示中心。
  [3]“三园三镇”:三园即长古城工业园、白合工业园、通天河生物经济产业园;三镇即长古城镇、白合镇、军城镇。
  [4]县城建设“七个一”:即一条河道景观、一条特色景观大道、一个特色风貌街区、一个综合性公园、一个城市广场、一个商贸综合体、一批公共设施。
  [5]“三证合一、一照一码”:指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,提高市场准入效率。
  [6]“一年四打”:即“春节期间专打”、“春季严打”、“夏季闪电”、“秋收100”四个专项打击整治行动。
  [7] “九通一平”:供水、排水、供电、供气、供热、道路、通讯、互联网、有线电视通及土地平整。
  [8]“三山两河一区”:三山即大茂山、青虚山、庆都山;两河即唐河、通天河;一区即红色旅游景区。
  [9]“四个切实”:即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
  [10]“六个精准”:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
  [11]“三免一补”:三免指免学杂费、免课本费、免住宿费,一补指补助寄宿制生活费。
  [12]“五个一”工作机制:即一个项目,一名领导,一套班子,一个方案,一抓到底。
  [13]“四美五改”:四美即环境美、产业美、精神美、生态美;五改即改房、改水、改路、改厕、改厨。
  [14]“三清一拆”:三清即清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院;一拆即拆除违章建筑。
  [15]“两个清单”:指政府权力清单和责任清单。
  [16]“三级平台、两个代办”:三级平台指市政务服务中心、县(市、区)政务服务中心、乡镇(街道)便民服务中心组成的政务服务体系,两个代办指为民服务全程代办、重点项目全程代办。
  [17]“两个责任”:党的十八届中央纪委三次全会明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。

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