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2012年政府工作报告
发布时间:2012-03-07     信息发布人:管理员

各位代表:
  现在,我代表县政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

      过去五年工作回顾

  本届政府自2007年开始履职,任期已满。五年来,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,始终坚持以科学发展观为指导,牢牢把握发展和民生两大政府工作主题,紧紧依靠全县人民,锐意进取,攻坚克难,扎实工作,县域经济实现了长足发展,各项社会事业取得显著成绩,圆满完成了历次人代会确定的各项目标任务。
  五年来,始终把加快经济发展作为政府工作的中心任务,创新思路,苦干实干,全县综合经济实力跃上一个新台阶,正在步入一个全新的发展阶段。坚持以解放思想统领全局,以创新的思路推进发展,大力实施“工业强县”、“旅游兴县”两大战略,发展速度不断加快,综合实力大幅跃升。生产总值从2006年的25.74亿元增加到现在的50.4亿元,年均增长10.4%;全部财政收入和地方一般预算收入均翻了一番多,分别达到3.22亿元和1.37亿元;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增加646元和4021元。特别是面对百年不遇金融危机的巨大冲击和节能减排、安全生产的巨大压力,科学应对,奋发作为,着力保增长、倾心惠民生。五年来,累计完成固定资产投资124.8亿元,开工建设了一批打基础、利长远、惠民生的重点项目。全县经济社会发展呈现出速度快、质量好、活力足的强劲态势,正在驶入全面发力、提速发展的快车道。
  五年来,坚持把做强工业作为实现跨越发展的突破口,狠抓重点项目,建设工业园区,主导产业加速扩张,支撑作用显著增强。认真把握国家产业政策和投资方向,项目建设取得重大突破。五年累计实施投资千万元以上重点项目85个,完成投资77.7亿元,特别是冀东水泥、中达铸造、环保窑、唐龙纺织等一批重点项目的竣工投产,极大地增强了发展后劲,提振了全县人民的精神。工业经济增势强劲。第二产业占GDP比重达到47%,比2006年增长4个百分点。新增规模以上工业企业11家,达到40家,以矿产开采加工、铸造、农产品加工、建筑建材等产业为主体的现代产业体系初步形成。工业园区从无到有,从小到大。规划面积从5.3平方公里增加到16.3平方公里,总建成面积达到2.8平方公里;水、路、电、气、讯等基础设施不断完善,承载功能不断加强;省级经济开发区申报工作进展顺利。园区累计完成投资30亿元,入驻企业85家,2011年实现利税1.2亿元,已成为全县经济快速发展的核心动力区。
  五年来,坚持把发展以旅游业为龙头的服务业作为调结构、转方式的努力方向,整体规划,重点打造,旅游开发方兴未艾,第三产业繁荣兴旺。着力挖掘我县丰厚的文化旅游资源,大力实施“旅游兴县”战略,文化旅游产业发展渐入佳境。围绕“唐尧故里、红色唐县、山水唐县”主题定位,高标准编制全县旅游总规和重点景区控制性详规。下力推进“三山一区”(青虚山、大茂山、庆都山和红色经典景区)等重点景区建设,3A级景区达到5家,省级以上森林公园达到2家,一批景区景点相继开放,荣获“中国最佳绿色生态旅游名县”称号。强力推进旅游交通道路建设,保阜高速引线唐县段全线通车,宝平线黄石口至军城段大修顺利完工,景区“断头路”问题得到有效缓解。搞好文化旅游推介,创建唐县旅游网,成功举办唐尧帝碑林征稿等大型系列宣传活动,进一步提升了我县文化旅游的知名度和美誉度。商贸流通业加速扩张,万宝利商厦等一批大型商贸中心投入运营,城乡市场购销两旺。金融支持更加有力,建设银行、邮储银行、汇泽村镇银行、小额贷款公司相继设定,各项存款余额达到100亿元,为县域发展增添了新的动力。餐饮住宿、交通运输等传统服务业档次明显提升,信息、咨询等现代服务业快速发展。全县消费品零售总额由7.9亿元增加到18.5亿元,年均增长18.6%。
  五年来,致力于统筹城乡发展,大力度推进城镇和基础设施建设,城乡面貌发生巨大变化,一体化进程明显加快。大力推进城镇扩容升级,坚持以规划为引领,完成县城总规和一批专项规划,中心城区基本实现了规划全覆盖。城区路网建设实现突破性进展,打通了光明路、唐尧路、国防路三条东通路,完成困扰多年的向阳南街拓宽改造,积极推进国防路西延,拉开了县城基础框架,奠定了县城“四纵五横”的路网格局。污水处理厂、垃圾中转站、县城燃气工程投入使用,供水工程扎实推进,水网、电网、通信网等市政设施和教育、卫生、文化等公共服务设施更加完善,县城承载功能大大增强。棚户区改造、旧城区改造取得重大进展,新增住宅楼面积31.7万平方米,达到88.8万平方米,居住条件大为改善。一批地标性建筑和标志性景观顺利竣工,绿化、亮化、净化、美化水平明显提高,城镇容貌整治扎实有效,县城魅力和活力进一步显现。小城镇建设步伐加快,辐射和带动功能不断增强。农村生产生活条件明显改善。改造农村公路274公里,新增、改善灌溉面积4000亩。广播电视“村村通”工程扎实推进,移动通讯基本实现全覆盖,一批供电工程顺利竣工。完成第一个扶贫开发十年计划,2.7万人实现稳定脱贫。扎实推进新民居建设,着力实施农村危旧房改造、生态家园富民和饮水解困工程,农村环境发生深刻变化。手机、电脑、小汽车进入普通家庭,人民群众在更大程度上、更广范围内享受到了改革发展带来的新成果。
  五年来,我们着眼于建设和谐社会,注重改善民生和协调发展,社会事业全面进步,人民生活水平不断提高,加强和创新社会管理,安定团结的社会局面日益巩固。认真落实国家各项惠农政策,千方百计增加农民收入。粮食生产连年丰收,食用菌种植、设施蔬菜、小杂粮、优质林果等特色种植业和以羊、猪、牛为重点的养殖业发展迅猛。市级以上农业产业化龙头企业达到14家,产业化率达到50.1%。我县荣获“中国大枣之乡”、全国“农业综合生产示范县”、“劳务输出示范县”、“农村劳动力转移就业示范县”、“河北省发展劳务经济先进县”、“全省夏粮生产先进县”、“河北食用菌之乡”等称号。社会保障体系进一步健全。养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大,五保供养、城乡低保和困难群众救助水平大幅度提高,优抚对象各项待遇得到较好落实,新农合参合率达到95.5%,建成保障性住房216套,75套廉租房全部分配到户,多层次、宽领域、广覆盖的社会保障体系日益完善。全面发展社会事业。增加教育投入,优化教育布局,改善办学条件,教育教学质量不断提升。推广转化省级以上科技成果13项,被评为全国科技进步县。完成县医院和所有乡镇卫生院改造,建成村级卫生室682家,医疗卫生条件更加优越。医药卫生体制改革有序推进,乡村医疗卫生服务一体化建设取得明显成效。民政事业服务中心投入使用。计生工作得到加强,人口出生率控制在13.16‰以内。此外,统计、审计、供销、气象、民兵预备役、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。努力促进可持续发展。广泛开展植树造林、封山禁牧,圆满完成减排目标,环境质量全面提升。治理水土流失面积110平方公里,西大洋水库水质长期保持饮用水Ⅱ级标准。坚持不懈抓好安全生产,全县未发生重特大安全生产事故。大力开展社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安状况不断好转,进一步增强了广大群众的安全感。深化依法信访,妥善解决了企业改制、机构改革等一批群众关心的热点难点问题,圆满完成奥运安保、国庆安保等重大任务,受到上级表彰。
  五年来,立足于建设人民满意政府,坚持依法行政、从严治政,政府自身建设全面加强,民主政治进程不断加快。以完善决策机制、规范行政行为、权力公开运行为重点,以机关效能建设、公务员队伍建设和廉政建设为抓手,政府公信力、执行力和办事效率明显提高。实行重大项目和重大事项集体决策、专家咨询、风险评估等制度,政府决策更加民主科学。深入开展“干部作风建设年”、“创先争优”、“行风评议”等活动,大力削减行政审批事项,不断创优发展环境。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督,人大议案、建议和政协提案办结率达100%。深入推进“五五”普法,依法治县进程明显加快。严格落实党风廉政建设责任制,推进惩防体系建设,政风、行风进一步好转。树立正确的政绩观,立足当前,着眼长远,多做打基础、增后劲的工作,把有限的资金用在加快发展的刀刃上,在没有增加新债务的同时,多方筹资偿还以前债务3.5亿元,在全社会进一步树立了务实、干事、负责任的良好形象。
  各位代表,过去的五年,是我县经济快速发展、综合实力大幅提升、人民群众得到实惠最多的五年。回顾五年不平凡的发展历程,我们战胜了种种困难和风险,经受住了种种挑战和考验,也带给我们深刻的思考和启示:必须坚定不移地把发展作为第一要务,抢抓机遇,用新理念指导发展,着力挖掘发展潜力,不断增创发展新优势;必须正确处理改革发展与稳定的关系,以体制机制的创新激发活力,在发展中促进稳定,在维护稳定中加快发展;必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,了解民意、集中民智、珍惜民力,使发展成果惠及广大群众;必须把干事创业作为第一追求,抓大事、干实事、不出事,不辱使命,不负重托;必须把凝聚合力作为推进发展的根本保障,解放思想破难题,脚踏实地抓落实,共同把唐县的事业扎实推向前进。
各位代表,成绩来之不易。五年来,我们在县委的正确领导下,得到了县人大、县政协及社会各界的大力支持,得到了上级领导的鼎力相助,各部门、各乡镇协调一致,扎实工作,特别是全县广大人民群众对政府工作给予了充分的理解和支持。在此,我代表县政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  新一届政府奋斗目标和主要任务

  今后五年,是唐县立足新起点、谋求新跨越的关键时期。科学筹划未来五年的工作,责任重大、意义深远。当前,我们既面临难得机遇,又面临严峻挑战,总体分析机遇大于挑战。京津冀区域一体化进程加快,环首都经济圈纳入国家规划,唐县地处京津冀一个半小时经济圈以内,面临着承接产业、项目、信息等先进生产要素转移的重大契机。同时,也要清醒的认识到,发展基础薄、综合实力弱、经济总量小的县情特征没有根本改变,加快发展仍是我们的首要任务;部分行业遭遇政策瓶颈,节能减排的任务重,转变发展方式的任务艰巨;土地、资金、人才等要素供应紧张,发展环境有待于进一步优化;保障和改善民生还有大量的工作要做,维护稳定的压力还很大;思想观念、体制机制、工作作风方面,与新形势、新任务的要求相比,还有诸多不相适应的地方。这些都需要我们认真对待,下大力加以解决。
  县委、县政府在综合分析县情、把握发展趋势的基础上,对唐县未来发展进行了全新的审视和思考,确定了全县工作的指导原则、发展思路和总体要求。
  指导原则是:一切为了群众,一切为了发展,一切为了稳定,一切从实际出发、实事求是,一切依法按原则政策办事。
  发展思路是:文化引路、工业领航、多业并举、彰显特色。
  总体要求是:整体统筹,科学规划,统一实施,集中打造。
  按照上述原则、思路和要求,今后一个时期全县经济社会发展的主要奋斗目标是:
  ——县域综合实力明显提高。全县经济增长速度和效益高于全市平均水平,主要经济指标实现超翻番,在省市的综合排位明显前移。生产总值年均增长15%;固定资产投资年均增长25%;规模以上工业增加值年均增长25%;全部财政收入年均增长15%以上。
  ——主导产业日益壮大。矿产开采加工、铸造、农产品加工、建筑建材、文化旅游五大产业进一步发展,产业结构进一步优化,经济外向度不断扩大,企业自主创新能力增强,经济增长质量和效益明显提高。
  ——城乡建设不断加快。城镇化水平大幅提高,基础设施支撑能力不断增强,城镇功能日益完善,城市品位明显提升,着力推进保定西部山区中型城市建设。
  ——社会建设进一步加强。科技、教育、文化、卫生等社会事业协调发展,人口保持长期均衡发展。民主法制更加健全,社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。
  ——人民幸福指数明显提升。城乡就业规模持续扩大,居民收入普遍提高,住房条件明显改善,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,社会保障水平进一步提高,贫困人口明显减少,生活环境质量不断改善,人民权益得到切实保障。
  ——文化建设进一步繁荣发展。大力发展和弘扬白求恩精神,使之成为唐县文化事业建设的灵魂和主线,做大做强白求恩精神品牌。推动文化与产业发展的深度融合,使文化的经济功能得以充分展现和释放。加强公共文化设施建设,构建覆盖城乡的公共文化服务体系。培育文化消费市场,全面推进文化强县建设。
  确定这样的目标,我们既认真把握了宏观经济形势,也充分考虑了“打造保定市经济发展强县”这一目标要求。
  实现上述目标,需要我们坚持以下几点:一是牢牢把握科学发展这一时代主题。立足现实发展基础,转变发展方式,在结构调整中做大经济总量。同时,着力推动重点企业、重点产品的改造升级,努力实现速度、质量、效益的最大化,增强发展的可持续性。切实把握发展的新趋向,干好当前与谋划长远并重,增强发展的前瞻性。处理好资源开发与环境保护的关系,发展低碳经济,倡导循环式生产,搞好节能减排,严格水资源管理,增强发展的协调性。二是死死抓住加快发展这一首要任务。加快发展是解决唐县问题的根本出路。坚持发展为先、发展为重,始终把项目建设作为赶超跨越的核心之举,培育和发展新的经济增长点,做大做强主导产业,壮大综合实力,闯出一条具有唐县特色的奋力崛起之路。三是紧紧瞄准和谐发展这一根本目标。和谐发展是社会进步的必然要求,是文明程度的综合体现。坚持以民为本,进一步加大民生投入,更加注重保障和改善民生,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,保障全县人民共享改革发展成果。四是时时坚守安全发展这一工作底线。只有坚持安全发展,才能保证又好又快发展。要牢固树立安全第一、生命至上的发展理念,进一步加强和创新社会管理,切实做好安全稳定工作,为加快发展创造一个良好的社会环境。

  2012年政府工作安排

  今年政府工作的总体要求是:把握一个主题(科学发展),实施“四轮”驱动(工业拉动、旅游带动、城建推动、文化促动),加快推进“五化”进程(产业规模化、城镇精品化、农业现代化、文化产业化、社会管理服务民本化),统筹经济和各项社会事业协调发展,着力建设保定市经济发展强县。
  主要预期目标是:全县生产总值增长12%;单位生产总值能耗下降3.5%;固定资产投资增长23%;规模以上工业增加值增长20%;全部财政收入增长20%以上,其中地方一般预算收入增长12.9%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长8%。
  (一)把做大做强工业经济作为建设保定市经济发展强县的战略基点。围绕构筑现代产业体系,以项目建设为最硬抓手,以工业园区为平台,调优存量、做大增量,推动“工业强县”战略向广度和深度拓展。
  打造强势产业。积极对接京津,主动融入保定产业布局,一手抓传统产业的升级改造,一手抓新兴产业的培育引进,大力提升我县工业化水平。做大做强主导产业。矿产开采加工业,按照“控制总量、调整结构、优化布局、整合重组”的原则,着力推动生产要素向优势企业集中,重点抓好冀东水泥和重远建材项目,带动产业实现整体上档升级。铸造业,以“上大压小、扶优汰劣、强化集聚”为方向,着力推动产业向精密加工转型、向机械制造发展,重点抓好中达、美达、盖德机械技改扩建项目,帮助和引导铸造企业与全市有铸造需求的大企业搞好对接,进一步扩大与外资的合作联营,打造外向型铸造加工基地。农产品加工业,坚持以“优质、高效、外向、生态、安全”为方向,重点抓好生猪养殖及深加工、富民食用菌活性菌饮品等重点项目,延伸产业链条,突破核心技术,努力实现初级产品向终端产品的转变。建筑建材业,做大做强水泥、白灰、板材等产业,培育大企业,开拓大市场,打造“行业巨人”。重点抓好梅纳雪陶瓷制品、汇银板业等项目。实施传统产业提升工程,大力扶持玻璃工艺、皮毛皮革、铜铸、油漆、玩具等传统产业加快发展。积极培育新兴产业,加强规划引领,强化政策支持,抓好项目引进,积极推进航空科技城、大唐风电等项目落地,努力培育新的经济增长点。
  加强技术改造。坚持把技改创新作为产业提升的重要途径。一方面,强化政策激励。抢抓国家支持小微企业、服务实体经济的契机,研究政策取向,积极争取上级技改资金;制定实施鼓励企业加强技改创新的具体政策,完善财税、金融等配套措施,引导企业更新工艺,提升档次。今年我县将安排不少于500万元的技改专项资金。另一方面,运用倒逼机制。按照“扶优限劣、上大压小”的原则,发挥节能减排的调节杠杆作用,综合运用经济、行政、市场、法律等多种手段,迫使企业主动抓技改、抓升级,真正使生命力强、发展前景好的行业层次得到提升,让高能耗、高污染、低附加值的行业逐步退出市场。
  推进项目建设。以项目建设为切入点,持之以恒,强力推进。做好项目储备,认真研究国家产业政策,准确把握国家投资导向,紧扣农村基础设施、生态环保、现代服务业和改善民生等政策支持重点,深挖细掘,精心包装,做好项目的编制、筛选和储备,争取1-2个项目列入省重点盘子。加大项目前期投入,确保有政策就有项目、有客商就有项目、有资金就有项目。推进项目落实,对今年安排的33个千万元以上重点项目,严格落实县级领导分包责任制,创新工作机制,加大工作力度,协调解决项目建设难题,提高签约项目落地率,促进在建项目早日竣工投产。
  做大产业园区。把“一区两园”作为发展工业经济的主战场。明确发展定位。白合工业园区积极整合白合、齐家佐、迷城、北店头、高昌等乡镇的白灰、墙体材料、高岭土、石子、石材等建材资源,科学规划,整体统筹,集中打造,建设辐射京津乃至华北的建材集散地。长古城工业园区要围绕发展机械加工、食品加工和轻工产品加工业,把好土地、信贷、节能、环保、产业政策等审核关,实现由“企业集聚”向“产业集聚”转变。提升园区功能。按照适度超前、一步到位的原则,加快推进水、电、路、气、讯等基础设施建设,实现“六通一平”,提升园区的承载力和吸附力。今年重点抓好长古城工业园区污水处理厂、天然气管网、35千伏变电站和线路改造工作。推进上档升级。坚持集约发展、科学发展,强化入园项目管理,加快推进政策向园区倾斜、项目向园区汇集、资金向园区集聚,确保市级园区创建和省级经济开发区申报成功。
  加大招商力度。按照“领导带动、园区主动、部门联动、乡镇齐动”的工作思路,充分发挥地缘、人缘、情缘优势,重点围绕五大主导产业做好招商项目的包装推介,充分体现我县的招商项目特色。大力开展点对点、面对面招商,积极开展叩门招商,力争全年引进项目5个以上,年引进资金6亿元以上。
  (二)把发展以旅游业为龙头的服务业作为优化产业结构的现实路径。坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,充分发挥旅游业牵动性强、关联度高的行业优势,带动服务业整体大发展、大繁荣。
  大力发展旅游业。把旅游业作为服务业的龙头,坚定不移地推进“旅游兴县”战略。推动大开发。坚持以市场为导向,以资源为依托,加快推进“三山一区”建设。青虚山景区抓好广场铺装及配套设施建设;庆都山景区加快推进唐尧文化广场建设,谋划实施尧庙、唐尧文化博物馆项目;大茂山景区加强基础设施建设,争取早日具备接待能力;红色景区按照项目方案要求,抓紧各子项目工程进度。坚持“开发与保护并重”的原则,具备开发条件的实施整体规划、集中打造,条件不成熟的进行有效保护,防止资源破坏。启动大招商。要实现我县旅游业的大发展,仅靠我们自身的力量远远不够,必须吸引大企业、大集团,实现大投入、大开发。要搞好旅游项目的包装策划,强化宣传推介,大力度招商引资,真正把有实力的大企业引进来。要依托大媒体,举办大活动,重点策划好“青虚山道教文化节”、“大茂山登山节”等宣传活动,全面提升唐县文化旅游的品牌形象。构建大格局。加快推进大茂山旅游公路开工建设,谋划实施大茂山-秀水峪-大石峪旅游环线、京昆高速引线至白求恩纪念馆连接线,积极争取涞曲高速在军城、川里开设出入口,依托大交通,构建大旅游。树立合作开发理念,深度整合旅游景点,加大与周边地区横向联合,主动融入省市精品线路,实现资源共享、优势互补、合作共赢。
  大力发展各类服务业。在抓好旅游业的同时,大力发展商贸流通业,充分发挥我县独特的区位优势,抓好市场建设,增强聚集、辐射和带动作用,着力打造保西商贸物流中心。重点推进大型商贸综合体和特色街等专业市场建设。积极培树餐饮龙头,鼓励其对外扩张。挖掘包装特色小吃,创新经营形式,打造特色餐饮品牌。切实把握政策导向,加强市场监管,防止房地产行业出现大幅波动,避免引发不稳定问题。规范物业管理,积极探索建立规范合理的物业管理行业标准,协调好业主与企业之间的责权利关系,努力创建和谐社区。鼓励发展家政服务、社区服务、社会养老服务等家庭服务业。积极培育壮大服务外包、金融保险、电子商务、信息咨询、法律中介、医疗保健等生产生活性服务行业,不断拓展服务领域。
  (三)把加快城镇化进程作为统筹城乡发展的重要抓手。城镇化是“十二五”时期拉动经济增长的最强动力。围绕打造保定西部山区中型城市,按照县城、小城镇、新农村“三位一体”融合发展的思路,强化精品意识,加大县城建设力度,进一步推进城镇化进程。
  拓展县城发展空间。积极适应城镇化加速发展的新形势,在现有基础上进一步拉开县城框架,完善功能分区,拓展发展空间。着眼打造文化之城、山水之城、旅游之城,加快完善县城总体规划,编制重要部位、关键节点详规,强化规划控制,做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。按照“东延、西通、南扩、北护、中改”的工作布局,今年抓好旧城改造的同时,重点向县城东部拓展,以弘扬白求恩精神为主线,谋划、建设白求恩精神教育实践培训基地,以此为坐标,科学规划教育、卫生、商业、休闲等功能分区,衍生和发展医疗器材、卫生医药等相关产业,带动和形成一整套红色旅游精品线路,实现“以城带业,以业兴城”的良性互动。
完善县城功能。围绕完善路网结构,积极推进朝阳街北延、光明路西通、秀水街拓宽改造、唐尧路拓宽改造及西延等工程,加快谋划南二环路、中山大街南延等项目,下大力打通关键地段、重要节点的“断头路”,着力解决好群众反映强烈的交通拥堵问题。围绕提升城镇承载功能,加快推进县城供水、供气入户工程,扩大供给范围和领域;抓紧实施城区排水及县城污水处理厂中水回用工程,提高循环利用水平。
  提升城镇品位。始终把提升品位作为城镇建设的内在要求。着力打造一批精品建筑、精品街道、精品节点,重点抓好县城水系景观带、主题公园建设,下力改造向阳南街、光明路、中山大街及两侧建筑外观。加快推进旧城改造、城中村改造,抓好丽景花园二期、香江中央公馆等工程项目。加强城镇管理,以人性化、标准化、精细化管理为核心,以环境卫生、交通秩序、户外经营为重点,深入开展城乡容貌综合整治,着力解决“脏、乱、差”问题。坚持把文化创意融入县城建设,传承历史文脉,特别要突出“白求恩精神”这一文化特色,着力塑造文化特质鲜明、个性品味彰显的县城魅力。
  协调区域发展。把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要节点。高标准完善县域镇村体系规划,重点抓好主要交通干线沿途乡镇所在地的规划和建设,引导农产品加工和商贸服务业向小城镇集中。白合镇要依托建材工业园区和冀东水泥,建成工业特色城镇;军城镇要整合文化旅游资源,建设文化旅游特色城镇;川里镇要依托交通区位优势,建设物流商贸城镇。
  (四)把促进农业增效、农民增收作为农村经济发展的主要任务。着眼于农业大县向农业强县转变,大力发展特色农业和绿色、安全、生态农业,促进农业农村经济持续增长。
  大力发展现代农业。在抓好粮食生产的基础上,加快产业基地建设,重点抓好以南店头为中心的肉羊育肥基地,以北店头为中心的食用菌种植基地,以高昌、仁厚镇为中心的无公害蔬菜基地,以羊角、军城、雹水为中心的红枣基地,以齐家佐为中心的苹果、核桃基地等示范区建设。要实施大片区建设,按照“项目跟着干劲走、资金跟着项目走、服务跟着资金走”的要求,选择产业有基础、干部有干劲、群众有热情的乡村,统筹整合农、林、水、扶贫、财政等各项资金,捆绑使用,集中打造特色农业综合片区。今年要重点抓好齐家佐综合片区试点建设,每个山区乡镇至少努力培育一个特色示范点。
  推进农业产业化经营。按照培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户的思路,重点扶持唐龙纺织、国富唐尧等一批辐射范围大、带动能力强的农业产业化龙头企业,推进农产品向精深加工发展,大力发展龙型经济。加快推进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营步伐。积极探索建立政府主导、企业运作、中介参与、群众受益的特色产业运行机制,大力发展具有地理标志的农产品,统筹开发大枣、小杂粮、核桃、无核黑枣等特色产品,叫响唐县特色品牌。积极扶持农民专业合作组织发展,提升农业生产经营的专业化、规模化、组织化水平。
  改善农民生产生活条件。加强农田水利建设,积极争取水利资金扶持,新增、改善灌溉面积8000亩,实施南水北调左岸防洪处理工程,谋划实施革命大渠中型灌区节水配套改造项目。进一步加大投入,硬化农村道路和村内街道,抓好农村环境容貌整治。加快推进菜树林水电站建设,实施好花塔35千伏变电站项目。加快通讯基站向山区延伸,扩大“村村通”覆盖面。
  加快农民增收致富步伐。全面落实各项支农惠农政策,及时发放各类资金补贴,稳定农民政策性收入;积极优化种养结构,大力发展一村一品或多村一品特色产业,增加农民经营性收入;大力发展劳务经济,加强职业技能培训,多渠道、宽领域组织农村富余劳动力有序转移,增加农民工资性收入。加大扶贫开发力度,制定实施下一个十年农村扶贫开发规划,整合各类涉农资金,提高资金使用效益,帮助贫困群众稳步脱贫。
  (五)把破解难题作为加快发展的重要保障。下大力解决土地紧张、资金不足、人才匮乏等要素制约,消除发展障碍,加快发展步伐。
  破解资金难题。大力向上争取资金,充分发挥国家扶贫开发重点县的政策优势,加强与上级部门的沟通联系,准确把握政策导向和资金投向,争取更多的政策、项目、资金支持。强化金融支持。加大社会信用体系建设,优化金融环境。支持小额贷款公司、村镇银行加快发展,鼓励吸引各商业银行在我县设立金融机构,力促商业银行早日开业,积极运作工商银行在我县布点,加快推进信用社改革。研究制定金融机构支持我县经济发展的激励约束措施,将县级财政性公存资金存放与各金融机构贷款存量和增量挂钩,力争存贷比提升10个百分点。激活民间资本,鼓励全民创业,支持小微企业,使民间资本成为唐县经济发展的源头活水。
  突破土地瓶颈。抓住市控用地指标大幅增多的机遇,积极谋划一批投资规模大、带动能力强、社会贡献率大的实体经济项目和民生项目,力争更多的项目列入省市盘子。继续加大内部挖潜力度,盘活农村闲置建设用地,加大土地置换、砖瓦窑复垦力度。加大闲置土地处置力度,努力盘活土地存量。强化土地违法整治,从严管控用地行为,杜绝违法违规建设,切实加强土地管理和规划控制,提高土地资源利用率。
  引进培育人才。树立“不求所有,但求所用;不求所在,但求所为”的用人理念,对高层次人才、特殊人才、急需人才,积极探索兼职挂职、人才租赁、技术合作、项目开发等途径柔性引进,健全人才引进和培养的支持政策,开启唐县聚才引智的“绿色通道”。加强队伍建设,根据各行业专业技术人才需求情况,按照公平公正的原则,有计划、分步骤地实施事业单位用人公开招聘,不断充实专业技术人才队伍,为事业发展提供人才保障和智力支持。
  大力优化环境。强化服务意识,树立“企业是上帝、客商是上帝”的理念,对企业的合理要求,少说“不能办”,多想“怎么办”。强化效率意识,深入开展“环境提升工程”,把干部考核与办事效率、群众满意度相挂钩,强化承诺、评议、暗访、曝光、查究等措施,提升机关效能。强化法治意识,规范执法行为;严厉打击阻碍项目建设、扰乱企业正常经营等各种破坏发展环境的违法行为,不断优化投资环境。
  (六)把文化建设作为经济社会发展的内生动力。文化是民族之魂、发展之要、和谐之本。我们要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神,增强文化自觉,提升文化自信,推进文化自强,推动文化大县向文化强县迈进。
  大力弘扬白求恩精神。“毫不利己、专门利人”的白求恩精神,作为一种品格、一种风骨、一种楷模,教育和影响了一代又一代人。作为白求恩精神的发祥地,我们更应该以白求恩精神来洗涤思想、净化灵魂,使白求恩精神在我们的头脑中深深扎根。我们要做大做强白求恩精神这一品牌,使之融入到产业发展的实践中去,把文化资源优势更好地转换为产业优势和发展优势,更好地展示唐县文化的潜力、实力和活力,推动唐县实现跨越式发展。深入挖掘唐县丰厚的红色文化、历史文化内涵,培育、衍生、做大相关产业,集中打造自己的产业特色和品牌。
  抓好文化挖掘和保护。保护历史文物和遗存,挖掘文化积淀和底蕴,提炼文化精华,是传承文脉的需要,是文化建设的基础。切实抓好县域文化的传承发展和挖掘利用,重点加强北放水、倒马关古长城等文物遗迹的规划与保护力度。积极支持唐尧文化研究协会等更多的民间组织开展工作,将“唐尧文化”、“白求恩精神”打造成为唐县文化的标志和品牌。
  促进文化经济渗透融合。充分发挥文化的引领作用,把文化发展与产业发展、城乡建设、人民生活有机结合起来,在“三山一区”精品景区开发中,积极注入人文活力,提升唐县旅游的文化魅力和历史神韵。在城镇建设中,大量注入传统文化元素,真正让“唐县文化”赋予城镇建设鲜明的特色和风采。坚持项目带动,打造精品力作,培育发展文化休闲娱乐、文化传播服务、文化艺术服务、网络文化服务等各种文化业态。下力推进铜铸、玻璃工艺、园林设计、石材雕刻等具有唐县文化特色的行业加快发展,努力提高产业层次。
  完善公共文化服务体系。抓好公共文化设施建设,规划实施县博物馆、文化馆等重点文化设施建设,精心规划和建设一批体现时代精神、代表唐县形象的标志性文化设施。加快基层文化站、村级文化活动室、农家书屋等建设,扶持民间剧团和民办文化的发展,形成覆盖全县的比较完善的文化服务网络。深入开展群众文体活动,广泛开展“三下乡”活动。实施文化精品工程,推出更多具有燕赵神韵、唐尧风情的精品力作,使文化更好地陶冶情操、服务发展。
  (七)把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。民生连着民心,民心关系大局。坚持公共财政向民生倾斜,公共服务向民生延伸,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
  加强就业和社会保障。扩大就业规模,多方式开辟就业岗位,多渠道安排就业人员,新增农村劳动力转移就业1万人,城镇新增就业2000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,确保“零就业”家庭长期动态归零。完善社会保障体系,扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围;启动新型农村和城镇居民养老保险试点工作,推行农村互助幸福院,加强民政事业服务中心管理和运营,完善农村“五保”人员供养及灾害救助制度。加快保障性住房建设步伐,做好困难家庭住房租赁补贴发放工作,确保廉租住房全部配租到位。
  提高医疗卫生水平。加快推进医药卫生体制改革,下力推进乡村医疗卫生服务一体化进程,积极推进县医院综合改革,确保在3月底前全面完成医改任务,努力在全省乃至全国带好头,争创医改工作先进县。新农合参合率巩固在95.5%以上;抓好中医院整体改造工程。加大计生惠民力度,全面落实奖励扶助政策,深入开展免费服务民心工程;严格控制人口出生率,稳定低生育水平。
  加快教育事业发展。坚持教育优先发展战略,统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育及成人教育协调发展。坚持教育均衡发展,推进教育资源整合和学校布局调整,谋划启动第二所省级示范性高中建设,加快推进第三小学、第二幼儿园工作进程,努力构建县城“四个三”教育格局。
  加强绿色生态建设。围绕建设“生态唐县”,抓好小流域治理,深入开展植树造林、封山禁牧,切实做好森林防火工作。加大环保专项治理力度,确保完成上级下达的减排任务。强力推进节能工作,以壮士断腕的决心和背水一战的勇气,按照“六个一批”要求,采取“关、停、并、转”措施,坚决关闭高能耗、高污染、低效益企业,淘汰落后工艺和产能,促进产业转型升级。
  抓好安全稳定工作。强化“安全第一、生命至上”理念,突出重点领域、重点环节、重点部位,落实安全责任,强化隐患排查和整治,确保不发生重特大事故。站在保障民生、维护稳定和保护产业发展的高度,切实加强食品药品安全,特别是要抓好“瘦肉精”集中整治。加强和创新社会管理,抓好社会治安综合治理,积极有效化解各种矛盾和风险隐患,提高公共安全应急处置能力,确保社会大局和谐稳定。


  努力加强政府自身建设

  新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求,我们要学习白求恩精神,践行白求恩精神,树立全新的施政理念,转变政府职能、推进管理创新、改进服务方式、提高服务水平,努力建设让广大人民群众更加信任、更加满意的政府。
  深入解放思想,增强发展创新力。加强学习型政府建设,始终把解放思想作为推进发展的总开关,善于用统筹的观念、创新的思路、改革的办法,着力解决发展中的深层次矛盾和问题。切实把握形势变化,善于趋利避害,善于利用自身优势,不断开创各项工作新局面。
  坚持依法行政,增强政府公信力。自觉接受人大、政协监督,提高建议、提案办理质量。完善重大事项集体决策制度,推进行政决策的科学化、民主化、法制化。实施政务信息公开,保障群众的知情权、参与权和监督权。坚持用制度管权、管事、管人,促进社会公平正义。加强诚信建设,不断提升政府公信力。
  倾力履职尽责,增强工作执行力。以白求恩精神为标杆,树立“对工作的极端负责任”的态度,对工作“满腔热忱”、“精益求精”,不断增强狠抓工作落实的责任感和使命感。严格问效问责,完善目标管理考核制度,建立健全一抓到底、督查到位、考核到人的工作机制,严肃查处“不作为、乱作为”行为,确保令行禁止,政令畅通,确保各项工作不折不扣的落到实处。
  加强廉政建设,增强拒腐防变力。管好带好公务员队伍。持续开展以弘扬白求恩精神为主题的思想作风纪律整顿,把白求恩精神体现在思想、工作、作风的方方面面。严格落实“一岗双责”制,加强监察、审计工作,严肃查处违法违纪案件,着力解决工程建设招投标、产权交易等重点领域的突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过“紧日子”的思想,控制“三公”支出,努力打造为民、务实、清廉的政府形象。
  各位代表,同志们,站在新起点,开启新征程,责任和使命激励着我们,困难和挑战考验着我们。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,解放思想,励精图治,扎实工作,卓有成效地推进唐县各项事业更好更快地发展,以优异的成绩向全县人民交上一份满意的答卷,迎接党的十八大胜利召开!

 
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