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唐县人民政府办公室关于印发唐县重污染天气应急预案的通知

作者:  时间:2017/1/20  浏览次数:4734次


唐政办〔2017〕4号

唐县人民政府办公室
关于印发唐县重污染天气应急预案的
通  知

各乡(镇)人民政府,县政府各有关部门:
  《唐县重污染天气应急预案》已修订完毕,经县政府同意,现印发给你们,请结合本乡镇本部门实际认真组织实施。

 

唐县人民政府办公室   
2017年1月17日   


唐县重污染天气应急预案
(修订版)

  一、总则
  (一)编制目的
  提高重污染天气应对能力,减缓重污染程度,保障公众健康,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
  (二)编制依据
  《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《河北省大气污染防治条例》、《河北省突发事件应对条例》、《唐县突发事件总体应急预案》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划通知》(国发〔2013〕37号)、《关于统一京津冀城市重污染天气预警分级标准强化重污染天气应对工作的函》(环办应急函〔2016〕225号)、《关于印发<京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017年)>的通知》(环大气〔2016〕80号)、《河北省重污染天气应急预案》、《保定市大气污染防治总体工作方案》、《保定市重污染天气应急预案》等法律、法规和规定。
  (三)适用范围
  本预案适用于唐县行政区域内重污染天气应对工作。沙尘暴天气应对工作不适用本预案。
  (四)预案体系
  《唐县重污染天气应急预案》是政府专项应急预案。县相关部门专项实施方案和相关企业操作方案共同构成唐县重污染天气应急预案体系,并与《唐县重污染天气应急预案》相衔接,以其为依据,对相关内容进行分解和细化。
  (五)工作原则
  以人为本,减轻危害。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务,在加强大气污染防治的基础上,采取应急措施,最大程度减缓重污染天气程度。
  统一领导,部门联动。政府统一领导,各部门充分发挥部门的专业优势,强化协同合作,提高快速反应能力。
  科学预警,及时响应。同步发布预警信息,及时采取响应措施并督促落实到位。
  信息公开,全民参与。公布空气质量状况、预警信息、应急措施等,积极宣传重污染天气应急工作,引导公众 采取健康防护措施,积极参与应对工作。
  二、组织机构和职责
  (一)唐县大气污染防治工作领导小组
  负责指挥、组织、协调全县重污染天气应急响应、检查评估等工作。
  (二)唐县重污染天气应急响应办公室
  负责组织落实市重污染天气应急响应办公室发布的预警信息,落实县大气污染防治工作领导小组决定,负责重污染天气相关信息发布和上报;组织对重污染天气应对工作进行分析、总结;组建重污染天气应急响应督导检查组;指导各成员单位重污染天气应对工作。县重污染天气应急响应办公室设在县环保局,县政府办分管副主任任主任,县环保局长及分管局长任副主任。
  县重污染天气应急响应办公室成员单位:各乡(镇)人民政府、县委组织部、县委宣传部、县政府督查室、县政府应急办、县发改局、县环保局、县气象局、县公安局、县住建局、县执法局、县交通运输局、县财政局、县教育局、县卫计局、县农业局、唐县供电公司、唐县广播电台、各通讯公司。各成员单位主要职责见  附件1。
  (三)督导检查组
  由县政府督查室牵头,县委组织部、县委宣传部、县监察局、县应急办、县发改局、县环保局、县公安局、县住建局、县执法局、县教育局、县交通运输局等部门组成督导检查组,负责对各乡镇政府及成员单位重污染天气应急工作落实情况进行督导检查,及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见。
  三、预警
  (一)预警分级
  按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警划分为四个等级,由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。
  蓝色预警:预测空气质量指数(AQI)日均值(24小时均值,下同)>200且未达到高级别预警条件时;
  黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时;
  橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天,且出现AQI日均值>300的情况时;
  红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天及以上,且AQI日均值>300将持续2天及以上时,或预测AQI日  均值达到500并将持续1天及以上时。
  (二)预警发布与解除
  1、预警发布
  县政府应急办接到保定市重污染天气应急响应办公室发布的预警信息后,于1小时内报请县领导签发。蓝色、黄色、橙色预警由县重污染天气应急响应办公室主任签发,红色预警由主管副县长签发。
  预警信息签发后,由县政府应急办于1小时内通过预警信息平台发布,发布对象为需要采取措施的相关部门和各乡(镇)政府。预警信息包括:重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件情况等。
  针对企业和公众的预警信息发布工作由相关职能部门依据专项实施方案操作。
  2.预警解除
  县政府应急办接到保定市重污染天气应急响应办公室发布的预警解除信息后,于1小时内上报县重污染天气应急响应办公室主任。黄色、橙色和红色预警按照发布程序解除,蓝色预警自动解除。
  四、应急响应
  (一)应急响应分级及内容
  应急响应分为四个等级,由低到高依次为Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。
  应急响应的内容包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。
  (二)应急响应启动
  预警信息发布立即启动应急响应。各乡(镇)政府、各相关部门、相关企业按照各自专项实施方案和操作方案采取应急措施。
  当发布蓝色预警信息时,启动Ⅳ级响应;
  当发布黄色预警信息时,启动Ⅲ级响应;
  当发布橙色预警信息时,启动Ⅱ级响应;
  当发布红色预警信息时,启动Ⅰ级响应。
  (三)应急响应措施
  1.Ⅳ级应急响应措施
  (1)公众防护措施
  ①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间。
  ②一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。
  ③已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,及时开启空气净化装置。
  (2)倡议性污染减排措施
  ①倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1~2℃,冬天可适当将空调调低1~2℃。
  ②倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。
  生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放。
  2.Ⅲ级应急响应措施
  在执行Ⅳ级应急响应措施基础上,增加如下措施:
  (1)公众防护措施
  ①根据重污染程度由县教育主管部门组织中小学、幼儿园减少室外课程及活动。
  ②医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。
  (2)倡议性污染减排措施
  ①倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
  ②倡导排污单位加强管理,主动减排,可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率,调整有污染排放的生产工艺的生产时间。
  (3)强制性污染减排措施
  ①机动车限行措施。县城建成区内禁止核定载质量为2吨(含)以上的货车、以柴油为燃料的货车、无标车及黄标车通行。
  ②工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,在现有污染物排放总量的基础上,最低减少20%的大气污染排放量;也可采取轮流停产、限时停产、限产等方式实现应急减排目标。
  ③矿山开采、矿石破碎企业(设施)和水泥粉磨站停止生产,混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止原材料运输。
  ④停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。
  ⑤除应急抢险外,建成区停止所有施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业)。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶。
  ⑥在常规作业基础上,对城市主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次。
  ⑦所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。
  ⑧城区内禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。
  3.Ⅱ级应急响应措施
  在执行Ⅲ级应急响应措施基础上,增加如下措施:
  (1)公众防护措施
  根据重污染程度由县教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。
  (2)倡议性污染减排措施
  倡导企事业单位可根据重污染天气实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。自觉停驶2003年12月31日前注册的燃油机动车。
  (3)强制性减排措施
  ①机动车限行措施。县城建成区内对机动车采取2个车牌尾号一组轮换限行的方式,限制主城区20%的机动车通行,限行尾号与北京、保定市区保持一致,法定节假日和公休日不限行。加大公共交通运力。县城区内,以柴油为燃料的非道路工程机械和车辆停止使用。
  ②工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,在现有污染物排放总量的基础上,最低减少30%的大气污染排放量;也可采取轮流停产、限时停产、限产等方式实现应急减排目标。
  ③混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产。
  4.Ⅰ级应急响应措施
  在执行Ⅱ级应急响应措施基础上,增加如下措施:
  (1)公众防护措施
  当接到红色预警且AQI日均值达到500时,在县教育部门指导下,有条件的学校可采取停课措施。对于已经到校的学生,学校可安排学生自习;对于未到校的学生,学校可通过远程教育等方式,安排学生在家学习。
  (2)倡议性污染减排措施
  自觉停驶2005年12月31日前注册的燃油机动车。
  (3)强制性减排措施
  ①机动车限行措施。县城建成区内所有非营运机动车实行单双号通行(单号单日行,双号双日行,尾号是字母的以最后一个数字为准),法定节假日和公休日不限行,加大公共交通运力。
  ②工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,在现有污染物排放总量的基础上,最低减少50%的大气污染排放量;也可采取轮流停产、限时停产、限产等方式实现应急减排目标。
  ③水泥、铸造、板材、玻璃等原材料用量大的企业,停止原材料机动车运输。
  ④除应急抢险外,停止所有施工工地和建筑工地作业(电器、门窗安装等不产生大气污染物的工序除外)。
  已执行大气污染防治强化措施的企业,减排比例达到20%及以上时,可不执行重污染天气Ⅲ级应急响应,减排比例达到30%及以上时,可不执行Ⅱ级应急响应,减排比例达到50%及以上时,可不执行Ⅰ级应急响应。
  5.激励措施
  重污染天气时,对于保障城市正常运行的民生项目、能够稳定达到国家或省规定的超低排放限值的企业、主要污染物排放浓度能够稳定达到现行标准限值30%及以下的企业、以及煤改气、煤改电企业,在Ⅲ级及以上重污染天气应急响应期间,停止原材料机动车运输,可不采取停产、限产措施。
  鼓励企事业单位实时关注空气质量预报信息,根据天气变化趋势合理安排生产周期和原材料运输,重污染天气期间尽最大可能减少污染物排放和车辆运输。鼓励企业在采暖期尽量降低生产负荷,可安排设备大修、炉窑冷修等工作,减少采暖期大气污染物排放。对主动安排在采暖期进行停产、限产的企事业单位,县政府在财政、税收等方面给予优惠政策。
  6.补充说明
  当提前发布黄色及以上预警信息时,应按照要求采取应急减排措施,当污染达到相应级别时,再采取公众防护措施(公众防护措施和强制性减排措施可分开执行)。当紧急发布重污染天气预警信息时,当天不采取机动车限行措施。
  在Ⅱ级、Ⅰ级应急响应有关车辆限行措施中,军队、警务、环境执法、消防、急救、抢险、邮政(快递)、保险勘验救援、民生保障、环卫作业车辆和单位通勤车、公交车、出租车、纯电动车辆、燃气车辆可不执行限行措施。
  大气污染物排放的工业企业主要指生产过程中排放二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物和VOCs气体的工业企业。涉及大气污染物排放的工业企业,应结合实际不断完善重污染天气应急响应操作方案,增强应急减排措施的科学性、可操作性和可核实性。
  当紧急发布重污染天气预警时,从预警发布至预警解除时间在48小时(含)以内,因生产工艺特点落实应急减排措施实施到位需要12小时及以上,且在减排措施落实过程中污染物排放浓度波动较大,排放浓度不能稳定达标的企业,应向县政府做出书面说明,经县政府批准后,可不采取停产、限产措施;出现重污染天气持续情况,企业应立即采取停产、限产等减少污染物排放措施,实现重污染天气应急减排目标。
  Ⅲ级及以上应急响应措施中,工业企业减少大气污染物排放,水泥行业按照“一厂一策”,通过压减负荷、削减污染物浓度的应急措施来实现;铸造、有色金属、VOCs气体排放等其他行业按照“一厂一案”,通过错峰停产、限时生产、相关涉气工序停产等应急措施来实现。
  在Ⅲ级及以上重污染天气应急响应期间,协同处置生活垃圾的窑炉,可不采取停产、限产措施,但应采取大气污染物应急减排置换的方式,实现应急减排目标;由于生产工艺特点不能停止生产,以及停产、限产不能实现减少大气污染物排放的企业,要做到大气污染物应急减排最大化,并停止原材料机动车运输。
  重点建设项目和环境治理工程,经县政府批准后,可不停止施工。对于建筑施工工地水泥浇筑等不能间断的工序,可在完成本工序后停止施工。
  施工工地、搅拌站和应急减排企业名单实行动态调整,其中,应急减排企业名单由环保部门负责统计,作为县环保局专项实施方案附件;施工工地、搅拌站名单由住建部门负责统计,作为县住建局专项实施方案附件。
  五、保障措施
  (一)责任落实
  各乡(镇)政府及县重污染天气应急响应办公室成员单位接到预警指令后,应按照应急预案和实施方案(专项方案)要求立即组织开展应急响应。各乡(镇)政府按照属地管理原则,承担属地重污染天气应急主体责任,严格执行各项应急措施,组织督查抽查;成员单位加强对本行业重污染天气预警响应的组织管理,细化各项措施,组织对部门内应急措施执行情况进行督查抽查;各相关职能部门要加强重污染天气期间施工扬尘、渣土车遗撒、工业停限产、车辆限行等措施的检查力度。
  (二)信息发布与宣传
  县委宣传部负责预警条件下应急宣传,组织相关单位及媒体依据应急预案开展重污染天气预警的信息发布、响应工作宣传。密切关注舆论,及时积极正面引导舆论,回应社会关切,动员社会参与,为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。充分发挥各类媒体的作用,及时通过电视、网络、手机等渠道发布预警信息,方便公众及时了解重污染天气情况及相关应急措施,加强自身健康防护,引导公众支持参与改善空气质量的行动。
  凡向社会提供信息服务的部门和企事业单位应免费向社会发布重污染天气预警、解除信息,以及公众防护、倡议性减排措施等相关信息。
  (三)公众监督
  县重污染天气应急响应办公室应建立公众监督检查机制,制定奖惩制度,通过网络平台、热线电话等多种渠道,鼓励公众对企业停产限产、机动车限行等应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报,经核查属实的给予奖励,对散布谣言并造成恶劣影响者进行责任追究。
  六、信息报告
  当发布黄色及以上预警信息后,县重污染天气应急响应办公室于次日12:00前将应急措施落实情况、企业停限产名单及减排量上报至市重污染天气应急响应办公室。预警解除后的次日16:00前将应急响应措施总结上报。
  七、总结评估
  Ⅰ级应急响应终止10日内,督导检查组应及时组织开展重污染天气应急准备、响应等职责落实以及应对工作效果等情况的调查评估。对未按要求履行职责的有关单位或个人进行责任追究。各乡镇政府、成员单位和企业应做好重污染天气应急过程记录,建立档案制度。
  八、应急保障
  (一)组织保障
  县应急响应办公室确保督导检查组人员配备齐全,及时到位。应急响应办公室成员单位和企业分别成立应急响应工作组,安排专人负责重污染天气应急工作。县政府可授权重污染天气应急响应办公室核准并向社会发布免于停产、限产企业名单。
  (二)财力保障
  财政部门为重污染天气应急工作提供必要的资金,保障重污染天气预警、响应、评估、监督检查等工作所需要的费用,包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等。县应急响应办公室成员部门、相关单位和企业提供必要的资金支持,保障各自重污染天气应急工作顺利开展。
  (三)物资保障
  制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。
  (四)能力保障
  整合环境统计、排污申报、污染源普查数据,摸清固定源的排放信息。统计开放源、移动源的排放信息,建立动态清单数据库,提升应急能力。
  (五)通信与信息保障
  县有关部门应建立重污染天气应急值守制度,健全应急人员通信信息库,明确重污染天气应急负责人和联络员,并制定应急信息通信系统及维护方案,保持24小时通信畅通,保证应急信息和指令的及时有效传达。
  (六)医疗卫生保障
  县卫生部门建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣传教育。
  (七)制度保障
  县政府与各部门、各乡(镇)政府签订大气污染防治目标责任书,将重污染天气应急管理工作纳入考核主要内容。县政府与辖区内相关企业签订重污染天气应急减排承诺书。各部门和企业制定严格的管理制度确保各项措施落实到位。
  九、预案管理
  (一)预案宣传
  充分利用互联网、手机、电视等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律、法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气有关信息,正确引导舆论。
  (二)预案培训
  建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。
  (三)预案演练
  定期组织预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出改进建议,完善应急预案。
  十、附则
  县重污染天气应急响应办公室各成员单位要根据本预案制定本部门重污染天气应急响应专项(实施)方案,县重污染天气应急预案和部门专项(实施)方案,修订完成后向社会公布并向市重污染天气应急响应办公室备案。
  大气污染物排放重点企业及“高架源”企业的操作方案,通过发改、安监、环保等部门现场核定和专家评审后,向省重污染天气应急响应办公室(省环境应急与重污染天气预警中心)备案;其它企业的操作方案通过指定部门现场核定后,在县重污染天气应急响应办公室备案。
  本预案由唐县重污染天气应急响应办公室负责解释。
  本预案自公布之日起施行。凡我县以前有关规定与本预案规定不一致的,以本预案规定为准。

  附件:1.唐县重污染天气应急响应办公室成员单位职责
      2.唐县重污染天气应急响应工作职能部门通讯录
     3.唐县重污染天气应急演练记录表
     4.唐县重污染天气应急响应督导检查组成员

 


  附件1:


  唐县重污染天气应急响应办公室成员单位职责

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  附件2:


  唐县重污染天气应急响应工作职能部门通讯录

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  附件3:


  唐县重污染天气应急演练记录表

 

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  附件4:


  唐县重污染天气应急响应督导检查组成员

督导组长:县政府督查室主任
副 组 长:县环保局副局长
成  员:县委组织部干部二科科员
     县委宣传部科员
     县监察局执法室科员
     县政府应急办科员
     县环保局监察大队大队长
     县交警大队副大队长
     县住建局建筑安全监督站站长
     县执法局环卫所长
     县发改局办公室主任
     县教育局普教股股长
     县交通局养护中心主任


  县应急办发布预警后,督导组按职责对相关单位和企业应急响应措施落实情况进行督导,并将督导检查情况上报县委、县政府。
                            

 

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