关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划

（2018－2020年）

　　为贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战一系列指示精神，进一步明确2018年至2020年“后三年”脱贫攻坚的主要抓手和工作重点，统筹考虑脱贫攻坚持续巩固问题，确保坚决打赢脱贫攻坚战，结合《保定市脱贫攻坚三年行动计划（2018－2020年）》，特制定我县打赢脱贫攻坚战三年行动计划。

　　一、当前形势

　　近年来，县委、县政府始终坚持以脱贫攻坚总揽全局，艰苦奋斗、合力攻坚，贫困发生率由2016年初建档立卡时的14.07%下降到2017年底的1.77%，产业发展带动贫困户持续增收能力明显增强，住房、教育、医疗和政策兜底等保障体系日益健全，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。同时，也要清醒的认识到，2018年全县脱贫“摘帽”，实现151个贫困村全部出列，到2020年，通过巩固提升，全县贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平3个百分点以上，贫困村水、电、路、讯、房、灶、厕等基本生产生活条件显著改善，基本公共服务领域主要指标达到或超过全省平均水平，全县建档立卡贫困人口全部脱贫，各项脱贫攻坚任务还异常艰巨。一是产业覆盖率不高，还未对贫困户实现全覆盖；二是9801名建档立卡贫困人口中，整户无劳动能力的有6543人，另有10个市级深度贫困村，脱贫难度大；三是贫困村面貌提升项目建设任务重、工期紧；四是一些贫困户“等靠要”思想严重，勤劳致富、光荣脱贫的主动性还不够；五是在开展脱贫攻坚工作中，因对群众宣传扶贫政策和脱贫政策力度不够、方式方法不到位等因素，导致群众满意度不高；六是个别干部存有畏难厌战情绪，思想懈怠，担当精神不够，责任心不强，在破解脱贫攻坚难题上动力不足，办法不多。面对严峻的工作形势，全县各级各部门需要进一步提高政治站位，强化责任担当，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进全县脱贫攻坚工作。

　　二、总体要求

　　（一）总体思路。深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，坚决落实中央、省、市工作部署，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，统筹推进乡村振兴战略，坚持目标导向和问题导向，以重点脱贫攻坚工程和到村到户帮扶措施为抓手，以抓基层党建促脱贫为组织保证，强化支撑保障体系建设，加大政策落实力度，集中力量攻克难关，确保到2018年底完成整县脱贫，2020年继续巩固提升，最终实现高质量、可持续脱贫的目标。

　　（二）年度目标。2018年，全县9801名贫困人口中，5573名贫困人口、37个贫困村实现脱贫退出，贫困发生率控制在0.8%以内，建立健全稳定脱贫和防止返贫常态长效机制，落实各项后续帮扶措施，巩固脱贫成果，全面提高脱贫质量，实现整县脱贫摘帽。对已退出的贫困村整体发展水平进一步提升，水、电、路、讯、房、厕等村内基础设施条件明显改善，基本公共服务领域主要指标达到全省平均水平，村集体经济收入稳定在2万元以上。2019年实现4090名贫困人口脱贫出列。2020年实现138名兜底贫困人口脱贫，确保同全省人民一道进入全面小康社会。

　　（三）工作要求

　　一要提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，把打赢打好脱贫攻坚战作为践行“四个意识”、当好首都政治“护城河”的现实检验，作为维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的实际行动，以强烈的政治自觉、思想自觉、行动自觉狠抓脱贫攻坚各项工作落实。二要坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。三要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。四要坚持把提高质量放在首位。牢固树立正确政绩观，注重帮扶的长期效果，合理确定脱贫时序，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。五要坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众自力更生脱贫的意识，更加注重提高贫困人口自我发展能力。六要坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，发挥两种方式的综合脱贫效应。七要坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培育干部的重要阵地，强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系，提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际的干部队伍。八要坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

　　三、全力攻坚，积极推进“七个全覆盖”

　　（一）产业扶贫全覆盖

　　抓产业覆盖，实现长短结合，确保贫困户稳定增收。以贫困户产业就业全覆盖为原则，以贫困人口脱贫增收为目标，准确把握县内特色产业扶贫的发展方向和工作重点，不断完善利益联结机制，全面推进全县贫困乡村扶贫产业发展，确保贫困户产业就业全覆盖，全县达到脱贫出列标准。

　　1、设施蔬菜产业。积极推进设施蔬菜生产，以仁厚镇、高昌、罗庄等乡镇为重点，推动设施蔬菜规模发展，2018年设施蔬菜发展到1.65万亩，2019年达到1.7万亩，2020年争取达到1.8万亩。推动构建现代蔬菜产业体系，大力推广设施蔬菜物联网应用技术，提高蔬菜生产现代化水平。完善营销队伍和体系建设，培养蔬菜经纪人队伍，进一步扩大京津及周边省市蔬菜市场占有比例。（牵头领导：赵杰、宗伏霖、付冬；责任单位：农业局、有关乡镇）

　　2、食用菌种植产业。以齐家佐、白合、北店头、雹水等乡镇为重点，通过抓基地、扶龙头、强服务、提质量、创品牌、扩市场等有效措施，以杏鲍菇、金针菇为重点，兼顾草菇、黑木耳、平菇等，探索羊肚菌种植，多措并举，扩大食用菌产业规模。2018年全县食用菌面积达到4000亩以上，2019年达到5000亩，2020年达到6000亩。进一步优化食用菌产业布局，推动形成食用菌县域特色产业链条，辐射带动食用菌产业的发展。抓好兴盛食用菌园区和长茂农业开发有限公司巩固提升。2018年建设食用菌扶贫示范点100亩；到2018年年底，食用菌面积达到0.4万亩。（牵头领导：赵杰、宗伏霖、付冬；责任单位：农业局、有关乡镇）

　　3、中药材产业。以军城、迷城等乡镇为重点，巩固军城辛庄等北大未名中心区油用牡丹种植，拓展其他中药材种植。同时抓好土地流转工作，实现贫困户“三金”稳定收入。2018年中药材种植面积达到2200亩，2019年达到3000亩，2020年达到4000亩。积极培植龙头企业，协助中医药企业建设中药材加工基地，提高产品附加值。推广规范化栽培、生态栽培技术、提高产业科技水平。（牵头领导：赵杰、宗伏霖、付冬；责任单位：农业局、有关乡镇）

　　4、小杂粮产业。以位于两河沿岸及浅山区的白合、齐家佐、北店头、迷城等乡镇为重点，2018年发展到8.9万亩，2019年发展到9.2万亩，2020年发展到9.5万亩。市场为导向，优化区域布局，培育优质专用品种，争取建立规模化、标准化绿色生产基地；深化产后加工，培育品牌产品，壮大龙头企业；推广1－2个适合产业化开发的优质专用品种，推进品种更新换代，良种覆盖率达到90%以上。以提高规模效益为重点，推广高产优质轻简化品种冀谷38、冀谷39、冀谷42等优质专用品种及配套高产栽培技术。（牵头领导：赵杰、宗伏霖、付冬；责任单位：农业局、有关乡镇）

　　5、发展林业产业。结合山区综合开发，在贫困地区大力发展扶持特色经济林、林下经济、花卉苗木、观光采摘等绿色产业，促进贫困人口增收。自2018年至2020年，贫困地区果品基地建设面积每年新增1000亩，到2018年高标准优质林果万亩基地总数达到1个，到2020年高标准优质林果万亩基地总数达到2个。到2018年观光采摘果园全县达到6个，到2020年观光采摘园和现代林果示范园区总数达到8个；积极支持涉林龙头企业和林业合作社通过林业项目建设，带动有劳动能力的建档立卡脱贫户和贫困户，通过土地出租、入股、参加劳务增加收入。2018年－2020年通过林业企业实现带动建档立卡脱贫户和贫困户人口100人。充分利用现有森林公园、自然保护区丰富的生态资源，会同有关部门共同推进贫困地区森林旅游、森林康养发展，带动周边贫困农村、贫困户参与森林旅游，增收受益。（牵头领导：赵杰、宗伏霖、付冬；责任单位：林业局、有关乡镇）

　　6、实施重大生态工程。一是抢抓雄安新区上游生态治理和规模化林场建设等重大机遇，将太行山绿化、首期国家储备林基地工程建设等进一步向贫困地区倾斜，争取安排资金规模高于国家和省资金增幅。二是造林劳务用工优先聘用有劳动能力的贫困人口，相关实施单位组织有劳动能力的贫困群众参与生态工程建设，最大限度吸纳贫困人口参与造林工程，使贫困群众在造林绿化中增收致富，实现生态建设与精准脱贫双赢。2018年到2020年每年完成造林绿化4万亩，到2020年完成造林绿化共12万亩。通过生态工程建设，使建档立卡脱贫户和贫困户增收受益的总人口数达到400人以上。（牵头领导：宗伏霖、付冬；责任单位：林业局、有关乡镇）

　　7、加大生态保护投入。一是聘任生态护林员。在做好现有建档立卡贫困人口生态护林员管理工作的同时，继续争取更多的建档立卡贫困人口生态护林员指标，使当地有劳动能力的建档立卡贫困人口就地转为生态护林员。全县每年续聘、选聘建档立卡贫困人口生态护林员至少达到210人。二是生态效益补偿增加转移性收入。结合天然林保护、生态效益补偿林业项目等，每年实施的生态公益林和天然林面积巩固在9.17万亩以上，并积极向符合条件的贫困地区倾斜，使更多的具备条件的贫困人口增收受益。到2020年，生态保护投入惠及建档立卡脱贫户和贫困户人口每年达到210人以上。（牵头领导：宗伏霖、付冬；责任单位：林业局、有关乡镇）

　　8、特色养殖业。按照“三区”规划，确定产业发展布局，重点发展优势畜禽产业。一是推进对接北京项目落地。扎实推进汉唐牧业的年出栏12万头生猪标准化核心育种场和公猪站建设项目及仁厚镇肉羊集中养殖小区项目，通过项目实施实现产业覆盖，带动贫困人口增收；二是强化龙头带动。发挥汉唐、昌鑫等生猪养殖企业和瑞利、唐尧、振华等肉羊屠宰企业引领带动作用，以齐家佐以上7个乡镇为重点，借助封山禁牧机遇，采用“公司+农户”、“合作社+农户”等代养模式，带动贫困户脱贫。壮大龙头企业的辐射带动能力，巩固提升生猪、肉羊产业链条，引导贫困人口积极参与产业发展，通过土地流转、务工就业、入股分红等方式，完善利益联结机制，2018年实现产业覆盖3000多贫困户，确保就业有保证，增收有途径。到2020年肉类总产量、奶产量、禽蛋产量、水产品产量分别达到88000吨，10000吨、20000吨、2500吨，羊、牛、猪、禽存栏数分别达到140万只、25000头、40万头、240万只。（牵头领导：赵杰、宗伏霖、付冬；责任单位：农业局、有关乡镇）

　　9、大力发展光伏产业。充分利用好国家光伏扶贫政策，对无劳动能力、丧失劳动能力以及弱劳动能力的贫困户实现光伏扶贫收益全覆盖。重点建设好以下几类电站，确保在2018年底并网发电，使符合条件的贫困群众收入得到保障。2018年完成集中式光伏扶贫电站1个，总规模30兆瓦，扶持贫困户1000户；完成78个贫困村村级光伏扶贫电站项目，总规模13006千瓦，扶持贫困户1874户。集中式光伏扶贫电站6月30日建成并网发电；村级光伏扶贫电站9月30日前全部建成并网发电，覆盖78个贫困村。2019年再实施第二批村级光伏扶贫电站3738千瓦（以省发改委、省扶贫办下达计划为准），基本实现全县151个贫困村光伏扶贫项目全覆盖。2020年巩固扶贫成果，进一步扩大扶贫范围。（牵头领导：赵杰、宗伏霖、付冬；责任单位：发改局、扶贫办、有关乡镇）

　　10、推进旅游扶贫产业发展。全力打造“旅游+脱贫”新业态，按照“三山两河一区”整体布局，大力开发全域旅游，推进旅游扶贫、山区综合开发、休闲农业、美丽乡村等统筹发展，重点打造全胜庄、西胜沟、和家庄、于家寨等带动力强的乡村旅游扶贫村，全县新增农家乐10家，带动200名贫困人口就业。一是加强景区带动。以承办2019年全市旅发大会为契机，积极推进旅游景区的开发建设和提档升级，塑造旅游品牌。把大茂山景区作为承办市旅发大会的主阵地，重点打造精品景点，统筹推进青虚山、庆都山等景区建设，全面提升旅游水平。通过提供就业岗位、开发经营性资产、闲置土地房产租赁、入股分红等多种方式，带动景区内及周边地区的贫困村、贫困户脱贫致富。二是培育市场主体。围绕游客观光旅游、农事体验、产品购物、餐饮住宿等消费环节培育市场主体，变输血为造血。用好“旅游+”，把旅游渗透到各个产业、各个环节，推动旅游从自循环向大融合转变，延伸产业链条，拓展发展空间，培育综合新产能。三是丰富旅游产品。通过举办文化旅游活动、农副产品促销等系列主题活动，发展乡村旅游，壮大节会经济效益，打造唐县“四季旅游”品牌。四是开展技能帮扶。2018年，针对乡村旅游、酒店、农家乐住宿、餐饮等管理服务，开展旅游行业技能培训50人次；邀请北京旅行社企业，开展宣传营销培训40人次；开展旅游行业管理及旅游行业安全生产培训30人次。五是对接北京朝阳区帮扶。对接朝阳区旅游委，落实对口帮扶协议，加强交流机制、旅游招商、宣传推介、智力支持、行业培训、重大项目支持等6大方面的帮扶。2018年培训旅游就业从业人员120人，2019年、2020年培训旅游就业从业人员60人。（牵头领导：刘芳、刘高远；责任单位：古北岳管委会、扶贫办、有关乡镇）

　　11、大力推进家庭手工业发展。加强政策扶持，吸引白沟、容城、高碑店等地服装、箱包等优势产业入驻，扩大家庭手工业产业规模。一是推进扶贫车间建设。坚持在贫困村扶贫车间全覆盖，让农村留守人员实现家门口就业增收，壮大集体经济收入。年内新增建设扶贫车间29个，全县扶贫车间总数达到42个。积极与雄安新区箱包、玩具、服装加工业对接，抓住产业外包的有利机遇，引进家庭式、工厂式，全链条、全产业落户我县，带动更多贫困人口在村内就业、家门口挣钱。二是鼓励有生产能力的贫困户通过扶贫补贴自主购买小型生产设备，通过与加工点签订加工合同，增加收入。三是加强从业人员培训。委托企业（或加工点）以基地的形式带动贫困劳动力实现稳定就业并实施就地专业技术培训，每年安排1-3次，培训人员400-800人次。到 2020 年底，力争全县适合家庭手工业发展的贫困村，实现家庭手工业全覆盖。建成5 个左右的家庭手工业专业乡（镇），辐射带动贫困人员参与家庭手工业生产。2018年全县实现符合家庭手工业发展条件的贫困村覆盖率达到80%以上（不含移民搬迁村），从事家庭手工业人员达到1.5万人左右，其中贫困人口4000人以上（含2018年脱贫人员）。2019年全县实现符合家庭手工业发展条件的贫困村覆盖率达到90%以上（不含移民搬迁村）。建成 “扶贫车间”10个，总数达到52个。2020年全县实现符合家庭手工业发展条件的贫困村覆盖率达到100%（不含移民搬迁村），建成 “扶贫车间”4个，总数达到56个。（牵头领导：赵杰，责任部门：发改局、扶贫办、有关乡镇）

　　12、大力开展电商扶贫。以我县151个贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、电商培训等试点示范关键环节的工作，从 2018年到2020年三年时间，利用“唐尧山下”区域公共品牌，实现贫困户通过电子商务销售商品交易额逐年增长，实现困难群众逐年增收的目标。加强与阿里巴巴、京东、苏宁合作，着力做好“把唐县的优质农产品卖出去、方便群众通过电商买进来、做优服务服务保障体系”三篇文章。依托京东中国特色唐县馆、苏宁扶贫特色馆及县级电商平台，进一步完善县乡村三级销售服务体系，实现村级服务站全覆盖，同时充实管理服务人员，做好代买代卖等工作。由唐龙集团、河北信达贸易、电商中心等公司对大枣、核桃、苹果、桃、葡萄等农产品进行精细化加工包装，利用“唐尧山下”公共区域品牌，通过线上线下同时销售，提高农产品附加值和效益，拓宽贫困人口增收渠道。从 2018年到2020年三年时间，利用“唐尧山下”区域公共品牌，实现贫困户通过电子商务销售商品交易额逐年增长，实现困难群众逐年增收的目标。2018年底，预计全网销售达到12亿元，全县50%以上的贫困村实现利用电子商务平台销售当地的特色产品。2019年底前预计销售额达到14亿元。（牵头领导：袁令、赵华；责任单位：商务局、扶贫办、有关乡镇。）

　　13、建立贫困户产业发展指导员制度。完明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户协调解决生产经营管理中的问题。（牵头领导：王燕、付冬，责任单位：县委组织部、农业局）

　　（二）社会保障全覆盖

　　14、加强低保制度与扶贫政策有效衔接。完善农村低保制度，健全低保对象认定方法，继续做好低保对象动态管理，实现应保尽保、分类施保。落实贫困人口和低保对象政策衔接，将建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭纳入农村低保范围；对于生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，按照单人户纳入低保范围；凡家庭人均收入低于当地农村低保标准且财产状况符合当地规定的未脱贫建档立卡贫困户，都要按规定程序纳入农村低保。进一步完善农村低保家庭经济状况核查机制，细化核算范围和计算方法，对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等，在核算家庭收入时可按规定适当扣减。完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。创新家庭养老方式，建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，不断强化综合保障性扶贫。2018年全县农村低保标准提高到3720元／年／人。（牵头领导：杨军华；责任单位：民政局、扶贫办、各乡镇）

　　15、继续实施“三个一批”行动计划。大病集中救治一批。2018年覆盖我县所有建档立卡贫困人口，2018年底覆盖到建档立卡农村贫困人口、农村特困供养人员、低保对象和农村低收入家庭中独生子女伤残、死亡家庭父母，2019－2020年实现农村贫困人口9种大病应治尽治，逐步扩大专项救治人群及病种范围。慢病签约服务管理一批。2018年建档立卡贫困人口签约率继续保持在100%，有需求的残疾人签约率达到80%，并提供基本医疗、基本公共卫生和个性服务等健康管理。2019年保持建档立卡贫困户100%签约率，规范签约服务内容，提供个性化服务，做到签约一人、履约一人、做实一人。2020年保持建档立卡贫困户100%签约率、完善签约服务内涵，建立稳定的服务关系，提升家庭医生签约居民的幸福感和获得感。重病兜底保障一批。实行医保倾斜性精准支付，统筹基本医保、大病保险、医疗救助三重保障措施，实施联动报销。提高基本医疗保险待遇水平。提高大病保险报销水平，提高医疗救助水平。（牵头领导：赵杰、赵华；责任单位：人社局、卫计局、扶贫办、各乡镇）

　　16、落实“一站式”结算和县域内先诊疗后付费工作。建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构就诊，免交住院押金，出院时结算经报销后的个人自付部分，实现一站式报销服务，基本医保、大病保险、商业补充医疗保险、医疗救助等有效衔接，在医疗机构报销窗口实现一站式办结。2018年开展，全县农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、最低生活保障家庭成员、低收入家庭中独生子女伤残、死亡家庭的父母、因医疗自付费用过高导致个人自付合规医疗费用超过家庭前12个月总收入50%以上的，我县规定的其他特殊困难人群等贫困群体全部享受此政策。（牵头领导：赵杰、赵华；责任单位：人社局、卫计局、扶贫办、各乡镇）

　　17、提升医疗卫生服务能力。落实《河北省医疗卫生服务体系规范（2016－2020）年》，编制完成县域内医疗卫生服务体系规划，规范县乡村三级医疗卫生服务机构设置。争取中央投资和加大地方投入，实施贫困地区县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。2019年争取完成川里中心卫生院迁建，2020年争取完成军城中心卫生院扩建。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。（牵头领导：赵华；责任单位：卫计局、扶贫办、各乡镇）

　　18、强化卫生人才综合培养。争取更多的农村订单定向免费医学生、免费医学定向生分配到贫困乡镇卫生院。加强贫困乡镇卫生院人才队伍建设，积极开展贫困乡镇卫生院助理全科医生培训、全科医生转岗培训。加强贫困乡村医生队伍培训，分期分批对贫困地区乡村医生进行培训。依托县中医医院为基地开展中医药适宜技术推广，落实鼓励优秀卫生人才到贫困乡镇服务的政策。落实县乡卫生技术人员晋升职称的政策。（牵头领导：赵华；责任单位：卫计局、各乡镇）

　　19、城市医院与贫困县乡镇卫生院建立稳定持续的一对一帮扶关系。继续完善三级对口支援县级医院、市中医医院对口帮扶中医医院，县人民医院、县中医医院对口支援乡镇卫生院工作机制。签订帮扶责任书，明确帮扶目标，2018年开始，20个乡镇卫生院全部配备省、市、县医院派出挂职第一副院长的专业技术人员。县人民医院与11个乡镇卫生院、县中医医院与9个乡镇卫生院结成医共体。（牵头领导：赵华；责任单位：卫计局、各乡镇）

　　20、深入开展爱国卫生运动。持续深入开展农村环境卫生整洁行动，统筹治理贫困地区环境卫生问题，实施贫困乡镇农村人居环境改善无害化处理，推广无害化卫生厕所。到2018年全县完成7000座农村厕所改造任务，到2019年要全力推进农村厕所革命，2020年底全县农村卫生厕所普及率提高到85%以上。（牵头领导：赵华；责任单位：卫计局、各乡镇）

　　21、深入开展健康扶贫防病先行专项行动。加强贫困村地方病、常见病、慢性病、重大传染病防控，全面落实艾滋病免疫筛查、治疗、母婴阻断措施，加强肺结核筛差工作，对贫困患者免费提供一线抗结核药品。开展现症地方病人分类救治，将符合建档立卡条件的地方病病人全部纳入大病集中救治范围。在县内实现农村妇女宫颈癌、乳腺癌筛查项目和贫困乡村儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目和贫困乡村儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目。深入开展免费孕前优生健康筛查，针对贫困家庭出生缺陷患儿实施出生缺陷救助项目。利用基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育。大力实施贫困乡村健康促进三年行动计划，普及健康知识，提高健康素养，全面推进“将健康融入所有政策”开展跨部门行动，不断改善贫困乡村居民的生产和生活环境。（牵头领导：赵华；责任单位：卫计局、各乡镇）

　　22、统筹老年人、残疾人和儿童相关福利政策。建立困难高龄、失能老人养老服务补贴制度，对低保家庭中80周岁（含）以上高龄老人、60至80周岁失能半失能老人按每人100元/月标准给予养老服务补贴。健全残疾人“两项补贴”制度，对低保家庭中的残疾人按每人66元/月标准生活给予生活补贴，对一、二级且需要长期照护的重度残疾人按每人60元/月标准给予护理补贴。提高低保家庭儿童保障标准，在低保家庭平均享受低保补助标准的基础上，低保家庭中的儿童按20%增发低保金。上述各项补贴制度补贴标准按上级要求进行动态调整，逐步提高。对低保、特困对象和建档立卡人员参加城乡基本养老保险给予全额资助。（牵头领导：杨军华、赵华；责任单位：民政局、卫计局、各乡镇）

　　23、开展贫困残疾人脱贫行动。将符合条件的建档立卡贫困残疾人按规定纳入农村低保、农村特困和城乡医疗救助范围。落实二级以上重度残疾人个人医疗保险缴费减免政策，对经核实符合条件尚未参加城乡居民基本医疗保险建档立卡贫困残疾人提供帮助，村家庭签约医生要及时上门协助重度残疾人办理参保手续。对于基本服务和需求建档立卡贫困残疾人中16岁以上有长期照料护理需求的重度残疾人，给予基本生活保障和日常照料，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；依托福康、福寿园养老院、安定精神病院，通过政府补贴对重度肢体、智力、精神残疾人实施日间和住院照护服务。到2020年普遍满足建档立卡贫困残疾人基本康复服务需求和基本型辅助器具需求全覆盖，依托残疾人动态数据更新，坚持实施精准康复服务和残疾人家庭无障碍改造。以全国残疾人基本服务状况和需求动态更新数据为基础，做好未入学适龄儿童调查登记、录入统计，及时向教育局通报相关数据和情况。协同教育局根据残疾儿童实际情况和未入学原因，逐一制定教育安置方案，通过普通学校随班就读、特殊学校就读、送教上门等形式，做好未入学儿童少年安置工作。在“两免一补”基础上，针对残疾学生特殊需要，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策，确保每一名残疾儿童少年都入学。（牵头领导：杨军华；责任单位：残联、教育局、民政局、卫计局、人社局、各乡镇）

　　（三）结对帮扶全覆盖

　　24、全力推进实施脱贫攻坚驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。按照《唐县扶贫脱贫驻村干部管理办法》及《关于〈唐县扶贫脱贫驻村干部管理办法〉的补充通知》要求，进一步加强对全县151个贫困村驻村工作队管理、考核，严肃驻村纪律，务求驻村实效。按照《关于深化扶贫脱贫“五包一”“三包一”“一包一”帮扶责任机制的实施意见》要求，为每一户贫困户确定一名结对帮扶责任人，不脱贫不脱钩，结对帮扶实现全覆盖。贫困村脱贫退出的，帮扶力度不减，持续巩固脱贫成果。（责任领导：王燕、各乡镇党委书记、各相关单位一把手；责任部门：县委组织部、各乡镇、各相关单位）

　　25、加强军地脱贫攻坚工作协调。积极和陆军机关、驻唐部队沟通联系，做好保障服务工作，积极争取与贫困村、贫困户建立定点挂钩关系，开展帮扶工作。发挥部队科技、装备和人员优势，按照村级规划、帮扶责任、经费预算、力量保障、时间节点“五有”要求，开展助力百姓健康、学子圆梦、乡村产业、文明新风等活动，实现帮扶一村、脱贫一村、致富一村。（牵头领导：陈广杰；责任单位：人武部、扶贫办）

　　26、动员各类企业、社会组织扶贫。动员各类企业参与扶贫攻坚，通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，广泛动员全县扶贫龙头企业、人大经济界代表企业、政协经济界代表企业、实力较强的民营企业、工商联会员企业和民营企业家联合会积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，实现民营企业攻坚“全动员、全纳入、全覆盖”。支持社会组织参与脱贫攻坚，加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务推动贫困地区和贫困户融入大市场。加对社会组织扶导和管理，优化环境、整合力量、创新方式，提高扶贫效能。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。（牵头领导：赵杰；责任单位：工商联、扶贫办、各乡镇）

　　27、大力开展扶贫志愿服务活动。动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展助学、济困、技术培训、环境整治、美丽乡村建设等各类扶贫志愿服务，支持引导专业志愿服务力量积极参与精准扶贫。推进扶贫志愿服务制度化，建立扶贫志愿者数据库，鼓励机关、企事业单位、人民团体、社会组织志愿者积极参与到扶贫志愿服务中来。（牵头领导：赵杰；责任单位：县团委、各乡镇）

　　28、全面深化京保扶贫协作。抓好资金项目，加大资金支持力度，管好用好帮扶资金。资金项目向深度贫困地区倾斜，精准安排推动年度项目，建立扶贫帮扶项目储备库。做到原则上实施项目应出自项目库，且每年用于产业项目资金占比不少于总帮扶资金的50%。选派各级扶贫干部到北京市朝阳区进行交流学习，同时结合扶贫协作两地联结机制，有针对性的按年度制定培训计划并开展实施。通过扶贫协作，与北京市相关企业达成产销合作，指导提高我县种、养殖业、农副产品业发展，增强产品竞争力，在产品质量、产品附加值、销售渠道、等方面全面提升，推进我县龙头产业和本地合作社组织参与扶贫协作工作，提升产业项目造血能力，提高贫困地区产业发展水平。定期开展业务交流和就业创业服务合作，开展农村致富带头人培训、农业实用技术培训，以及贫困家庭劳动力参与的职业技能培训。贫困家庭劳动力及农村致富带头人培训项目每年开展不少于1期。加强与北京朝阳区建立多层次合作模式，建立结对帮扶工作实施方案，帮扶工作目标明确到位。结对区县所辖乡镇（街道）每年互访不少于1次。重点推广精准医疗健康扶贫项目，改善基层公共服务条件。搭建工作平台，统筹整理我县贫困人口贫困情况，搞好扶贫政策宣传，组织开展“百企帮百村”活动，引进北京相关企业来我县帮扶合作。（牵头领导：刘芳、付冬，责任部门：对接办、相关科局、各乡镇）

　　（四）技能培训全覆盖

　　29、扩大技能培训规模。把就业扶贫工作摆在突出位置，以提升贫困劳动力就业创业能力、实现稳定就业为首要任务，由农业局、林业局、人社局、商务局等相关部门根据各自职能，对有劳动能力的贫困人口实施职业技能提升培训，开展外出务工就业服务，通过开展“促进转移就业助力脱贫攻坚”主题春风行动、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”、“１２３３３全国统一咨询日”和以“就业扶贫送温暖”为主题的“就业扶贫行动日”等一系列就业创业服务活动，做到有劳动能力、有就业需求的贫困人口全覆盖。积极与晨阳水漆对接，针对贫困人口专门召开现场招聘会并提供技能培训；利用北京市朝阳区人社局为我县提供的就业资源，免费为拟就业贫困人口开展技能培训。（牵头领导：赵杰、刘芳；责任单位：人社局、就业局、扶贫办及相关部门、有关乡镇）

　　30、改进技能培训方式。开展农村贫困劳动力培训，一是人社局聘用师资力量，乡（镇）组织贫困劳动力的培训。二是人社局通过政府采购、招标的社会培训机构对贫困劳动力的培训。以提高贫困劳动力就业技能，帮助其实现脱贫为目的，依据我县各乡（镇）、村产业发展趋势和农村贫困劳动力对就业岗位需求，确定具体培训内容。社会培训机构根据培训需要，自主选定符合国家标准的规范教材，或结合各乡（镇）村的实际组织编写教材，编写的教材使用前需报人社局审核备案。（牵头领导：赵杰、刘芳；责任单位：人社局、就业局、扶贫办及相关部门、有关乡镇）

　　31、就业技能培训。充分激发有劳动能力的贫困户通过自身就业实现稳定脱贫，研究出台关于激励贫困人口就业创业的奖励政策，充分发挥农业、林业、商务、旅游、就业等部门的优势，统筹整合各类培训资源，组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，实现贫困劳动力就业培训全覆盖，并按规定落实好职业培训补贴政策。（牵头领导：赵杰、刘芳；责任单位：人社局、就业局、扶贫办及相关部门、有关乡镇）

　　32、坚持以拓宽贫困群众增收渠道为重点加强就业扶贫。提高劳务组织化程度，拓宽渠道促进就业。队友就业意愿的开展“一对一”帮扶，努力扩大贫困人口就业规模，提高就业稳定性。鼓励用人单位吸纳就业一批，按照“宜建则建”“宜租则租”原则，建设就业扶贫工程（车间）。对吸纳贫困劳动力稳定就业的用人单位，按照每吸纳1人给予1000元的一次性吸纳就业补贴。扶持创业带动就业一批，优先安排带动当地劳动力入住创业孵化园区，落实租金、物业等补贴政策。对初次创业贫困劳动力给予每人5000元的一次性创业补贴和最长3年、每年3000~5000元园区外场地租金补贴。引导居家灵活就业一批，培育一批家庭工场、手工作坊，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，搭理挖掘灵活就业岗位。设立就业扶贫专岗托底帮扶就业一批，统筹开发就业扶贫专岗，对确实无法通过市场就业的大龄和残疾家庭贫困劳动力予以托底安置，给予每月300元专岗补贴。劳务协作转移就业一批，与北京朝阳区、徐水区建立劳务协作关系。对人力资源服务机构、社会中介组织或劳务输出带头人按照，每输出1人给予最高200元的就业服务补贴。（牵头领导：赵杰，责任部门：人社局、发改局、就业局、农业局）

　　33、驻村干部培训。按照打好打赢脱贫攻坚战的要求，配齐配强县扶贫办、脱贫办领导班子，充实工作力量。抓好对党政领导班子成员、乡镇扶贫业务骨干学习培训，提高能力素质。加强扶贫干部培训，重点采取案例教学、现场教学等实战培训方法，提高实战能力，强化干部网络培训作用，积极选派扶贫干部参加上级调训，增强精准扶贫工作本领。每年对村党组织书记集中轮训一次，突出需求导向和实战化训练，着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导，采取“挂包结合”等方式，落实保障支持措施，激励干部人在心在、履职尽责。加强对脱贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对如期完成任务且表现突出的贫困乡镇党政正职应予以重用，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。县直部门提拔干部一般应具有驻村工作经历。（责任领导：王燕，责任部门：县委组织部）

　　（五）教育扶贫全覆盖

　　34、着力提升贫困地区教育发展水平。以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，进一步降低贫困地区义务教育辍学率，稳步提升贫困地区义务教育质量。实施好农村义务教育学生营养改善计划。继续为贫困乡村提供优质教育资源，优先实施教育信息化2.0行动计划，加强学校网络教学环境建设。加大贫困地区推广普及普通话工作力度。强化义务教育控辍保学联保联控责任。实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。因地因人施策，对贫困家庭子女、留守儿童、残疾儿童等特殊困难儿童接受义务教育实施全过程帮扶和管理，坚决防止适龄儿童少年失学辍学。全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作。确保义务教育学校达到基本办学标准，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保搬迁随迁子女相对就近入学。（牵头领导：杨军华，责任部门：县教育局、各乡镇）

　　　　35、重点关注和帮扶特殊群体。加大对农村留守儿童关爱保护工作力度，建立建档立卡等贫困家庭留守儿童台账，构建家庭、学校、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强农村寄宿制学校建设，提高农村留守儿童入住率。发展特殊教育，提高残疾儿童教育普及水平，针对建档立卡的未入学适龄残疾儿童少年，采取多种形式安排其接受义务教育。（牵头领导：杨军华，责任部门：县教育局、各乡镇）

　　36、大力发展学前教育。统筹学前教育资金，实施好第三期学前教育行动计划。大力发展公办园，逐步形成学前教育公共服务网络。扩大普惠性幼儿园数量，降低贫困家庭入园成本。抓好西峝笼、北固城等幼儿园建设。（牵头领导：杨军华，责任部门：县教育局、各乡镇）

　　37、加快普及高中阶段教育。深入实施《高中阶段教育普及攻坚计划（2017－2020年）》，加大普通高中的经费投入力度，逐步建立和完善普通高中生均拨款制度和中等职业学校生均拨款制度。大力改善普通高中办学条件，逐步扩大高中教育资源，保障建档立卡等贫困家庭学生接受高中阶段教育的机会。（牵头领导：杨军华，责任部门：县教育局、各乡镇）

　　38、大力发展中等职业教育。进一步加强县职教中心建设，努力提高职业教育核心竞争力。为就读职业学校的贫困家庭学生，开辟招生绿色通道，优先招生，优先选择专业，优先安排在校企合作程度较深的订单定向培训班，优先落实助学政策，优先安排实习，优先推荐就业。扎实开展中职学校结对帮扶等职业教育扶贫12项措施；积极开展新型农民培养和职业技能培训，实现脱贫举措与技能培训的精准对接。加大宣传，积极引导贫困家庭适龄人口就读中等职业学校。（牵头领导：杨军华，责任部门：县教育局、各乡镇）

　　39、加强教师队伍建设。均衡配置城乡教师资源。全面落实《唐县乡村教师支持计划（2015－2020年）实施办法》，加大教师特岗计划实施力度，认真执行对本地户籍特岗教师的招聘相关规定。深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口帮扶工作。逐步落实统一的城乡教职工编制标准。对农村边远地区和寄宿制学校实行编制调节倾斜，满足其紧缺学科教师编制需求，着力解决好农村学校音、体、美等紧缺学科教师短缺的问题。加大教师培训力度。利用国培计划、公费师范生培养等政策，加强教师培训工作。改善乡村教师待遇。全面落实集中连片特困地区乡村任教教师生活补助政策，鼓励通过公益捐赠等方式，设立优秀教师奖励基金，用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。乡村教师荣誉制度向乡村教师倾斜。（牵头领导：杨军华，责任部门：县教育局、各乡镇）

　　40、完善贫困学生精准资助体系。健全覆盖各级各类教育的资助政策体系。学生资助政策实现应助尽助，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。确保建档立卡等贫困学生资助全覆盖。全面落实建档立卡学生普通高中、公办中等职业学校 “三免一助”政策。全面落实学前教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。2018年至2020年，每年筹措资金1500万元，资助学生0.8万人。（牵头领导：杨军华，责任部门：县教育局、各乡镇）

　　41、增强教育发展实力。广泛开展公益性职业技能培训。建立培训机制，紧紧围绕贫困乡村主导产业和脱贫项目开展多种形式的职业教育和培训。对未升学初高中毕业生结合当地的实际现状，以就业为导向积极开展职业技能培训，确保脱贫举措与技能培训精准对接。实施教育扶贫结对帮扶行动。深入推进我县中小学与北京市朝阳区中小学“手拉手”结对帮扶合作工作，充分发挥北京市朝阳区优质教育资源在唐县教育发展过程中的示范引领作用，持续做好县域内校际间结对帮扶工作。发挥教育在扶贫开发中的作用，进一步缩小我县基础教育城乡、区域、校际间的差距，提高薄弱学校（幼儿园）办学条件、管理水平和教育质量，全面提升我县基础教育发展水平。（牵头领导：杨军华，责任部门：县教育局、各乡镇）

　　（六）利益联结全覆盖

　　42、新型农业经营主体带动。抓好利益联结机制建设，提升覆盖率。加快培育和引进农民专业合作社等具有带动功能的新型农业经营主体，通过土地流转、产品收购、全程服务、入股分红、务工就业等方式和途径，与贫困户建立稳定的带动关系，实现贫困户叠加增收、稳定增收、持续增收。（牵头领导：马志会、付冬，责任部门：农业局、各乡镇）

　　43、资产收益扶贫。在2016、2017年投入资金4900万元，每年可覆盖无劳动能力、丧失劳动能力、弱劳动能力的贫困人口（含未稳定脱贫人口）约9800人基础上，2018年再投入2000万元，再覆盖贫困人口约4000人，可累计覆盖13800人，人均增收500元，共增收690万元。扶贫产业体系初步形成，为贫困群众增收脱贫奠定了坚实基础。（牵头领导：赵杰、付冬，责任部门：农业局、扶贫办、各乡镇）

　　44、龙头企业带动。充分发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用，推动更多贫困户脱贫增收。2018 年推动我县4家市级农业产业化龙头企业与174户贫困户签订帮扶协议，进行入股分红，2019－2020年分年度稳步推进龙头企业帮扶贫困户活动；进一步扶持我县农业产业化龙头企业发展壮大，引导和支持我县在2018年度20家农业产业化龙头企业数量基础上，到2020年增加到21家。（牵头领导：马志会、付冬，责任部门：县农工委、扶贫办、各乡镇）

　　45、推动发展农业保险。引导支持保险企业拓展扶贫险种，利用保险手段规避自然灾害、价格波动等生产生活风险，兜住贫困群众生产经营风险底线。（牵头领导：赵杰、张青林、付冬，责任部门：金融办、扶贫办、农业局、财政局、相关保险机构）

　　（七）集体经济全覆盖

　　46、依托产业发展村集体经济收入。以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，通过集体土地承包、集体资产收益、集体经济实体经营、集体公益林补贴、股份合作经济组织分红、村级光伏扶贫电站收益等方式，使村集体每年获得集体性收入2万元以上。同时引导贫困村通过光伏产业、扶贫资金入股、手工业扶贫车间等方式增加集体收入。（牵头领导：赵杰、付冬，责任部门：农业局、发改局、扶贫办、各乡镇）

　　47、做好贫困村清产核资工作。2018后半年开展股份合作制改革，以计划脱贫的37个贫困村先行试点。以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为途径，通过集体土地承包、集体资产收益、集体经济实体经营、股份合作经济组织分红等方式增加集体收入。（牵头领导：马志会、付冬，责任部门：县农工委、农业局、各乡镇）

　　48、发展贫困村股份合作。2019年，在完成清产核资工作的基础上，进行贫团村集体经济组织成员身份确认和股权设置工作，合理设置成员股、集体股，在具备条件的村加快成立村股份经济合作社，2019年5月底前全部贫困村完成改革任务。鼓励和指导具备条件的村盘活资源、资产、资金，大力发展农宅合作社等股份合作制经济组织，规范组织管理、运行体制机制，增加村集体收入。（牵头领导：赵杰、马志会、付冬，责任部门：农业局、扶贫办、各乡镇）

　　四、强力推进六个攻坚专项行动

　　（一）强力推进贫困乡村脱贫攻坚行动

　　49、推进深度贫困村脱贫攻坚。我县有市级深度贫困村10个。坚持资源要素向深度贫困地区倾斜，每个深度贫困村均由1名县级领导、1个县直部门包联。全县扶贫专项资金、涉农整合资金、京冀对口帮扶资金加大对10个深度贫困村的安排比例，“三包一”、“五包一”帮扶资金全部用于10个深度贫困村。10个村累计安排资金3500余万元，其中产业扶持资金962万元，建设村级光伏电站10座，覆盖贫困户407户；手工业场点5个，覆盖贫困户224户；开展资产收益扶贫11.8万元，覆盖贫困户326户，扶贫产业体系初步形成，为贫困群众增收脱贫奠定了坚实基础。投入基础设施建设资金2600余万元，其中投资1243万元，实施村内道路硬化亮化工程，硬化村内主街道98387平方米，安装路灯711盏；投资1083万元，实施安全饮水工程；投资157万元实施文化基础设施建设，投资80万元实施标准化卫生室建设，开展了环境卫生整治提升行动。10个深度贫困村一村一品产业初步形成，基础设施明显改观，确保2018年同步脱贫。到2020年，通过巩固提升，全县10个深度村贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平3个百分点以上，贫困村水、电、路、讯、房、灶、厕等基本生产生活条件显著改善，基本公共服务领域主要指标达到或超过全省平均水平，深度贫困村建档立卡贫困人口全部脱贫。（牵头领导：21个推进小组组长，责任部门：扶贫办及相关部门、各乡镇）

　　50、加大政策倾斜力度。一是加大财政投入，积极争取上级资金，围绕脱贫攻坚目标任务，突出产业发展、农业生产发展和农村基础设施建设这些重点，切实用好扶贫专项资金、财政涉农整合资金、产业资金、各类帮扶资金等涉贫资金。将涉贫资金监管摆在突出位置，完善项目资金公告公示制度，建立常态化监管机制，提高资金使用效益和透明度。规范扶贫领域融资，增强扶贫投入能力，疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，提高扶贫资金使用效益。二是加大金融扶贫支持力度。加大扶贫贷款发放力度，对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷；对能带动贫困户的企业和合作社等，给予优惠贷款利率。实行分类贴息政策，对建档立卡贫困户扶贫小额信贷按基准利率100%贴息，对企业和合作社根据带动贫困户数量，实行差别化贴息政策，带动越多，贴息越多。拓宽直接融资渠道，引导县域内优质企业到多层次资本市场挂牌上市，鼓励上市公司支持县域产业发展和并购重组。银监部门要落实扶贫小额信贷尽职免责办法，完善差异化监管政策，提高对扶贫小额信贷不良贷款率的容忍度。三是加强土地政策支持落实好上级相关土地政策。支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用脱贫的潜力。切实保障扶贫项目建设用地规模，完善土地利用总体规划工作。大力拓展旅游扶贫用地空间，支持开展特色旅游、红色旅游，鼓励生态搬迁和超占宅基地退出，改善农业农村发展和美丽乡村建设。按照扶贫项目用地数量，优先安排扶贫用地项目新增建设用地指标及占补平衡指标，保证两个指标用足用好，落实到位。按照扶贫项目要求，到2019年底完成对扶贫项目的用地需求，到2020年底全部完成扶贫项目用地安排。（牵头领导：赵杰、贾爱民、马志会、张国文、张青林、付冬；责任单位：财政局、监察委、金融办、国土局、审计局、扶贫办及相关部门、各乡镇）

　　51、强力推进贫困村基础设施和基本公共服务提升工程建设。

　　——水利。加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，落实工程建设和管护责任，强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造，努力提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题。2018年9月底前，完成总投资2952万元，涉及24个村的饮水安全巩固提升工程，受益人口共计40466人。分批对全县345个行政村进行水质化验，出具安全饮水水质检测报告。2018年实现全县各村饮水水质全部符合《生活饮用水卫生标准》，贫困村饮水水量、水质、用水方便程度、供水保证率4方面达到水利部门要求的安全标准，每人每天获水量不低于40升，人力取水往返时间不超过10分钟，确保100%建档立卡贫困人口饮水安全。（牵头领导：陈志强、付冬；责任单位：水利局、扶贫办、城投公司、各乡镇）

　　——交通。在已实现贫困乡镇通三级公路、贫困村至少一条通村公路情况下，着重完成以下任务目标：一是2018年底前，151个贫困村内主要道路全部实现硬化；二是改变农村交通落后状况，完善路网结构，促进公路交通协调发展，实现交通跨越式发展；三是到2020年，初步完成全县公路网骨架公路的建设和改造，通乡镇公路和村级公路服务水平有显著提高，可以实现县域内各乡镇、景区之间和唐县与周边实现快速沟通的目标；四是进一步加强养护管理，做到建成一条养护一条，使我县公路得到可持续发展。（牵头领导：陈志强、张国文；责任单位：交通局、城投公司、各乡镇）

　　——电力。实施贫困地区农网改造升级，加强电力基础设施建设，构建全县域科学合理的电网主架，151个贫困村全部通动力电，基本满足村民生产生活用电需求。推动贫困乡村农民从“用上电”向“用好电”转变，2018年实施78个村村级光伏扶贫电站并网发电新建线路、变压器，改造变压器等项目；投资678万元，实施唐县120个村屋顶式光伏扶贫电站并网发电改造线路和变压器项目；启动唐县城东养殖小区牧光互补光伏扶贫电站并网发电新建线路和变压器项目；2020前完成89个贫困村电网改造升级工程。有效提高配网供电能力，为致富产业提供电力保障。落实国家电价政策，减少贫困户用电成本。（牵头领导：张国文；责任单位：供电公司、发改局、扶贫办、各乡镇）

　　——住房。加快推进深度贫困村危房改造，对现有住房为C、D级的贫困户全面实施危房改造，并按时限要求全面完工。（牵头领导：张国文；责任单位：住建局、扶贫办、各乡镇）

——公共服务建设。深入实施网络扶贫行动，统筹推进通讯网络覆盖工程向纵深发展，创新“互联网+”扶贫模式。2018年底前，各贫困村实现户户通广播电视、通宽带（以具备接通能力为准）。村内主街道建有线杆、路灯等亮化设施。各村按不低于60平米、四室分设的标准建有村级卫生室，基本医疗设备和常备药品按标准配备齐全，配备至少1名合格乡村医生或执业（助理）医师。乡镇卫生院所在地可不再设立村卫生室，其功能纳入乡镇卫生院；村服务人口500以下，且相距15分钟以内路程的相邻行政村原则上共建1所村卫生室。每村建有不少于500平米、配备健身器材的文化活动广场，村民书屋、多功能活动室正常使用。结合实施乡村振兴战略，重点推进搬迁小区、10个市级深度贫困村“农村基础设施和基本公共服务”提升工程，加快实施水、路、电、信、房、灶、厕等基础建设，加强教育、卫生计生、文化等基本公共服务建设，推进村容村貌改造提升。（牵头领导：陈志强、马志会、金声久、杨军华、赵华、张国文；责任单位：扶贫办、发改局、执法局、交通局、美丽办、卫计局、文广新局、各通讯公司、各乡镇）

　　——开展环境整治。按照省、市“农村人居环境整治三年行动”，深入开展村庄环境综合整治活动，重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造，实现每村有基本环境卫生设施，村容村貌干净整洁有序，农村人居环境明显改善。2018年底前，垃圾收集处理全域覆盖，村内环境干净整洁有序，有垃圾集中收集点或便民垃圾箱；有固定保洁员；垃圾定期清运，村内无积存垃圾、污水。开展“厕所革命”，结合美丽乡村建设彻底消除农村“旱厕”，村村建立方便群众的公厕，并明确专人定期管护。（牵头领导：马志会、张国文；责任单位：扶贫办、发改委、执法局、交通局、美丽办、卫计局、文广新局、各乡镇）

　　（二）强力推进基层基础工作规范提升行动

　　针对我县脱贫攻坚工作中存在的贫困户识别不完全精准、干部对政策掌握不清、因村因户精准施策不到位、档案资料标准不统一、群众满意度不高等问題，在全县范围开展扶贫脱贫基础工作规范提升专项行动。

　　52、全面提升脱贫攻坚基础性工作。

　　——开展基层基础工作规范提升专项行动。由扶贫办、脱贫办牵头，在全县范围内，通过“查、定、规、补”，全面解决“户、策、卡”方面存在的问题。目标是实现贫困户识别精准，应纳尽纳、应出尽出；干部掌握政策熟练；因村因户帮扶措施精准；加强扶贫档案管理，针对档案资料问题到村、到户调研，组织乡镇和驻村工作队到已脱贫县进行参观学习，制定我县规范化档案模板，20个乡镇进行了全面整改提升，全县档案资料进一步完善。（牵头领导：马志会、付冬；责任单位：各乡镇）

　　——开展“两不愁、三保障”政策落地专项行动。紧紧围绕“两不愁、三保障”要求，针对贫困户不同致贫原因，因户施策，靶向疗法，重点从产业就业、住房、教育、医疗、安全饮水五个方面，有针对性地进行帮扶。（牵头领导：马志会、付冬；责任单位：各乡镇）

　　——开展各级干部大培训，提高群众满意度专项行动。由县委组织部牵头，组织县乡村各级干部、驻村帮扶工作队员、各级扶贫干部等开展政策、扶贫业务大培训。实现严格的考核制度，使干部熟练掌握扶贫政策，提高应用政策解决实际问题的能力和水平，提高群众满意度。（责任领导：王燕，牵头单位：组织部，扶贫办）

　　——开展村容村貌、户容户貌大提升专项行动。县委农工委牵头，通过加强贫困村基础设施建设和村容村貌、户容户貌整理行动，使所有贫困村基础设施有效提升，村容村貌达到“四化”（硬化、亮化、净化、美化）、“六无”（无垃圾乱倒、无污水横流、无残垣断壁、无私拉乱建、无禽畜乱跑、无柴草乱堆）、“六有”（有垃圾集中收集点或便民垃圾箱、有固定保洁员、有文化科普宣传栏、有文体广场、有农村书屋、有街道名称和门牌号码）标准，户容户貌实现“八要”（院墙要整齐，院内要干净，畜禽要圈养，排水要通畅，窗户要明亮，被褥要干净，衣服要勤换，厨房要卫生）目标。（牵头领导：陈志强、马志会、张国文，牵头单位：农工委、住建局、扶贫办、各乡镇）

　　（三）强力推进易地扶贫搬迁攻坚行动

　　53、稳步推进易地扶贫搬迁工作。经2017年建档立卡“回头看”人口核准确认，我县“十三五”易地扶贫搬迁建档立卡人口规模为617人。2018年8月30日前完成建档立卡贫困人口搬迁入住，确保建档立卡贫困人口全部搬迁入住，确保全部脱贫销号。（牵头领导：马志会、付冬，牵头单位：发改局、扶贫办、有关乡镇）

　　54、强化后续帮扶工作。统筹制定搬迁人口后续扶持规划，根据安置方式及搬迁群众具体情况，明确帮扶措施、帮扶单位。县城集中安置小区主要采取光伏扶贫、低保兜底、就业和培训等方式解决后续扶持问题，川里镇集中安置小区主要采取发展光伏、家庭手工业等方式解决后续扶持问题，全县公益性岗位向符合条件的搬迁群众优先开放，提供稳定就业岗位，使搬迁户拥有稳定收入来源。目前产业扶持已落实196户702人，就业扶持已落实12户18人，社保扶持已落实44户63人（人口有交叉），已实现建档立卡搬迁人口后续扶持全覆盖，确保群众“搬得出、住得下、能致富”。（牵头领导：马志会、付冬，牵头单位：发改局、人社局、扶贫办、有关乡镇）

　　55、完成危房改造。制定出台《加强建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造工作实施方案》，改变以前先建后补的常规模式，创新实施财政预拨付及按照房屋建设进度分期拨付的方式，着力解决好无经济能力群众的危房改造问题。新建住房每户补助标准提高到1.9－2.3万元，维修住房每户补助标准提高到8000－10000元。2017年上级下达我县危房改造任务数707户，我县计划改造1006户，截至7月底，已完工并拨付资金284户，已申请拨付269户，验收合格待拨付380户，剩余73户正在建设中。对“四类重点对象”以外的农户，着力化解危房改造方面的断崖效应。针对贫困群众住房问题，对达不到危房改造标准但仍需修缮的，深入摸底测算，县财政出资近2000万元，由政府统一组织修缮工作，切实解决好贫困群众住房安全问题，提升群众获得感和满意度。（牵头领导：张国文；责任单位：住建局、扶贫办、各乡镇）

　　56、做好空心村治理。全县贫困村农宅空置率达到50%以上的“空心村”2个。“空心村”治理工作，以实施乡村振兴战略为引领，以节约用地、集聚人口、发展产业、改善环境、脱贫攻坚为目标坚持因地制宜、分类指导，科学规划、示范带动、分类施策尊重民意、群众自愿原则。对王尔峪易地扶贫搬迁“空心村”的治理，按照易地扶贫搬迁政策要求和工作安排，进行搬迁小区建设和原址复耕、恢复生态或开发利用等，对王尔峪易地搬迁“空心村”的治理已纳入我县《2018年城乡用地指标增减挂钩项目》。国土局已聘请设计单位进行土地清查，对该村7个自然庄搬迁进行了勘测设计，待乡镇完成搬迁后立报省厅立项。预计到2019年6月底完成立项，到2020年6月底完成增减挂钩验收。对岭尔北“空心村”，通过部分新建、“插花”整治和空闲农宅利用等方式开展就地整治。创新安置方式，主要推行集中安置，引导养老安置，控制分散安置。要用足用好贫困县增减挂钩结余指标跨省交易政策和省域内增减挂钩结余指标交易政策，力争治理资金实现自求平衡。到2019年底已列入易地扶贫搬迁计划的“空心村”，全部完成搬迁任，到2020年底基本完成“空心村”治理任务。（牵头领导：马志会，责任部门：县农工委、发改局、国土局、住建局、民政局、财政局、教育局、人社局、卫计局、农业局、扶贫办、金融办、各乡镇）

　　（四）强力推进贫困村基础设施、面貌提升攻坚行动